在国际常设仲裁庭对菲律宾提告中国的东海主权仲裁案做出裁决四周年之际，我们来回顾一下该问题的法理方面。

     1982年《联合国海洋法公约》（下称《公约》）第287条明文规定，四个拥有管辖权的法院和法庭来解决有关本公约框架内的解释或适用范围的争端。包括（1）按照附件6设立的国际海洋法法庭（ITLOS），（2）国际法院（ICJ），（3）按照附件7组成的仲裁法庭，（4）按照附件8组成处理其中所列的一类或一类以上争端的特别仲裁法庭。

     上述四个法庭和法院在法理权限方面一律平等，以便按照“公约”的精神审理解决有关争端。一国在签署、批准或加入《公约》时，或在其后任何时间，应有自由用书面声明的方式选择上述一个或一个以上方法以解决有关《公约》的解释或适用的争端。缔约国如为有效声明所未包括的争端的一方，应视为已接受附件七所规定的仲裁，符合于“公约”的附件。

     中国从未发表声明选择任何一个解决争端机构，所以解决菲律宾依据“公约”提告中国的东海仲裁案的唯一合法和公正司法机构是仲裁法庭。然而，海牙常设仲裁庭（The Permanent Court of Arbitration-PCA）对东海主权争议仲裁案做出裁决之后的2016年7月在北京举行的记者会上，中国外交部副部长刘振民公然声称“这个仲裁庭不是国际法庭”。

                                           

     中国外交部副部长的言论是地地道道的诡辩。问题并不是仲裁庭是否是国际法庭，而《公约》规定仲裁庭是合法的法理机构，拥有与ITLOS 和ICJ平起平坐的价值和权力，以便解决有关《公约》的解释或适用的争端。中国是《公约》的缔约国应该负有遵守及履行《公约》规定的责任。

     依据国际法的规定，司法机构有权力自我确定对请求解决争端案件是否有管辖权。对于《公约》框架内的争端，《公约》第288条明文规定“对于法院或法庭是否具有管辖权如果发生争端，这一问题应由该法院或法庭以裁定解决”。

     对于菲律宾提告中国的东海仲裁案，中国千方百计否认仲裁庭的管辖权。国际常设仲裁庭于2016年7月12日做出最后裁定，完全驳斥中国对东海提出所谓《九段线》的非法主权主张之后，中国外交部也于2016年7月12日立即发表攻击这个国际司法机构的声明，他们悍然认为“仲裁庭的行为及其裁决严重背离国际仲裁一般实践，完全背离《公约》促进和平解决争端的目的及宗旨，严重损害《公约》的完整性和权威性，严重侵犯中国作为主权国家和《公约》缔约国的合法权利，是不公正和不合法的。

     难道《公约》的一个缔约国又能允许自己轻视一个拥有管辖权的法庭的权限吗？而这个法庭的权限在《公约》的条款已明文记载并对缔约国有法理约束力的。中国这样做不仅掠夺平等对待权利，而且《公约》所有缔约国寻找公理的机会也没有了，因为中国侵犯了他们的权益。

     无论参加还是不参加东海仲裁案，与案件有关的各方从有关管辖权的决定到提告内容的裁决都必有遵循仲裁庭的一切裁定的法理义务。本《公约》296条规定“根据本节具有管辖权的法院或法庭对争端所做的任何裁判应有确定性，争端所有各方均应遵从”。该条款还强调指出“任何一项裁判和全部裁判均是最后裁决”，这意味着无权提出上诉，并适用于拥有管辖权的法院或法庭的任何决定。因此，常设仲裁庭对东海主权仲裁案的全部裁定，包括2016年7月12日的裁决都是确定性的最后裁决，并对东海仲裁案的原告和被告双方都有约束力。

     从国际法律平面来看，中国不得不遵守海牙常设仲裁庭的裁定。然而，常设仲裁法庭公布长达501页的有关东海仲裁案的裁定文本之后，北京当局就马上发表声明称，仲裁庭的裁决是无效和没有约束力的。北京当局的这一论调完全违背了中国在《公约》框架内的法理义务。

     回顾中国在东海的所作所为，从中国对成立解决东海仲裁案的仲裁庭的态度，对法庭的管辖权问题及其对仲裁庭2016年7月12日的裁决的表态就看透了北京当局小看和轻视国际法律的真面目。中国既是《公约》的缔约国，又是联合国安理会常任理事国，但是中国不仅拒不履行它的义务，反而在东海继续强化其日益升级的挑衅欺凌活动，严重违反《公约》的规定。

     四年来，北京当局千方百计使仲裁庭的裁决“无效化”，但是它们无法使裁决的不屈不挠精神消失。国际常设仲裁庭2016年7月12日的裁决永存不朽，并成为国际法律的组成部分，是《公约》内容对东海当前局势的新发展和具体化。

     近期，公开和正式支持，并高度评价裁决的价值的声音日益响亮及与日俱增。印尼、新加坡、越南和马来西亚等本区域国家正以各种不同的方式彰显裁决的内容。甚至，裁决的核心精神亦间接地出现在2020年6月26日举行的第36届东盟国家首脑视频会议的联合声明中。值得关注的是，与东海主权争议无直接相关的美国2020年6月1日在递交联合国的照会，反对中国在东海的主张及行为，同时也已提及仲裁庭2016年7月12日对东海仲裁案的裁决。美国的这一动态对推动解决东海争端中发挥裁决的作用具有重大意义。

     东海面积相当于加勒比海面积加上墨西哥湾面积。东海是较为繁忙的国际航线，国际货物海运的40%要通过东海。东海海底蕴藏着丰富的石油和天然气。美国在东海有着巨大的国家利益。中国在基本完成东海军事化之后，就升级威胁欺负东海沿海国家及侵蚀其海域，并逐步控制途经东海的航线。

     中国趁着美国疲于抗击武汉新冠肺炎疫情及美国一些军舰（包括航母）暂停服役来应对病毒疫情之际，两个月以来频繁强化其对东海的活动。诸如：撞沉越南渔船，在长沙群岛的渚碧礁及十字（中方称《永暑》）礁成立两个研究中心，派出《辽宁》号航母战斗群到东海进行军事演练，出动《海洋地质8》号考察船及许多海警船及海上民兵船进入东海，对马来西亚的油漆作业进行骚扰欺负，向联合国递交污蔑威胁越南的照会，宣布成立直属三沙市的西沙（黄沙）区和南沙（长沙）区，给东海的80个岛礁和海底地理实体命名，其中许多浅滩紧靠东海沿海国家的海岸线。

              
                                                                                       《辽宁》号航母战斗群

     为了应对中国对其邻国的挑衅和欺凌活动，自今年4月中旬以来，美国接连不断地派遣军舰（包括驱逐舰，导弹护卫舰，攻击登陆舰，濒海战斗舰），远程战略轰炸机到东海服役。特别是，美国公开宣布调派潜艇前往东海。最近美国又派航空母舰重现东海。与此同时，华盛顿发出强硬的言辞，谴责中国欺负邻国的横行霸道行动。

     美国海军为了基于国际法维护东海的自由航行，长期以来在东海展开了自由航行和自由飞越战役。然而，针对中国利用武汉肺炎疫情冲击全球之际接连不断地在东海挑起事端使美国不得不采取行动，以力量多、密度大、范围广频繁派出军舰和战机前往东海服役。

     中国和美国的新动态使东海局势进一步升温。中-美双方动态的不同在于：（一）中国就趁疫情蔓延之际搞投机牟利，大力推动兑现独占东海的阴谋诡计，把美国挤出东海，便于中国无视国际法，对东海沿海国家加强欺凌活动。(二)美国则站出来维护美国有关东海自由航海和自由飞越的价值，维护基于法律的秩序，遏制中国扩张霸权主义和控制东海图谋。

     中国对东海的岛礁进行围海造地，扩建为人工岛，变其为军事前哨，然后修建军机降落的跑道，部署导弹、远程大炮、部署监控东海航海线路的雷达系统之后就强化对美国海军在东海的挑衅活动。诸如：经常派军机骚扰挑衅美国军舰，甚至有时中国军机仅离美国军舰头部几十米，有时中国派出军舰和驱逐舰来挑衅美国军舰，使用电台进行宣传战等。
如果让这种情况延续下去，北京将得寸进尺，并日益嚣张气焰，比如要求美方止步，把监察火力雷达系统照射美国军舰，把导弹和枪炮对准美国的力量，在不安全的距离抵近美国军舰等。近期，美国通过海军和空军的活动对中国的回应，表明美国不会让中国在东海仗势欺人和把东海变成私家的池塘。

     十分明显，中国正千方百计破坏东海当前的局势，妄图设立由中国支配和控制的秩序。近期的动态表明中国不承认现状，并追随修正主义和想立即改变现状。中国竭力推动东海军事化，大力巩固和发展海上力量，以便在同美国的战略博弈中占得优势。这样的话很可能把东海推向“新冷战”的局面。

     与此同时，面对中国在东海的欺压和好战行为，马来西亚、菲律宾、印尼和越南等东海周边国家都主张增强国防力量，特别要加强海军力量，其中出资购买包括潜艇在内的新型现代化军舰以便增强海上防御力量应对来自中国的侵蚀和挑衅行动。可以说，中国横行霸道行为正导致东海紧张的军备竞赛。

     中国横行霸道的行为使其成为东海战略稳定的威胁。为了维持基于法律的稳定局面，美国必须增强其在东海海军和空军力量的现身。因为如果不这样做，美国及其盟友的安全就遭到威胁。面对这种情况，许多国际战略预报专家认为，中-美在东海的战略摩擦在武汉肺炎疫情过后将继续升级，因为中国仍不放弃独吞东海的野心。

     2014年，中国把《海洋石油981》号石油钻井平台架设在部署于越南中部大陆架的时候，在越南爆发了反华浪潮。现在北京当局又在东海稿侵蚀升级活动，反华的浪潮正在东海周边国家蔓延。北京当局目前正趁着武汉肺炎疫情之际投机牟利，在美国、欧洲、日本和印度等国家的反华浪潮日益凸显。这也是在东海出现“新冷战局面”的表现。

     危险在于最近几年中-美东海战略博弈积累下来的一系列矛盾出现了与日俱增的趋向。武汉新冠肺炎疫情的爆发使这些矛盾突然加速。东海“新冷战”的局面正逐渐显现出来。祸害的制造者就是抱有控制和独吞东海欲望的北京当权者。

     中国经三年在东海填海造陆、扩大和建造人工岛之后，现在中国可以在此部署濒海巡逻舰和海军，接连不断的骚扰挑衅越南及马来西亚的油气勘探开采活动，阻止骚乱沿海国家渔民的渔业捕捞作业。

     2019年，中国继续出动海警和海上民兵船侵犯、阻挠越南和马来西亚在各自的专属经济区进行油气勘探开采活动，庇护和协助中国渔船进犯印尼海域进行非法捕捞活动，催促菲律宾在菲国海域同中国进行所谓“共同开发”，使东海沿海国家人民忿忿不平。

     国际分析专家认为，本着北京当局的横行霸道和好战的本质，海上的“冲突”可以随时发生。认清北京对基于法律的东海秩序制造的挑战，美国已在次数及规模上强化维护东海的航行自由权。

     2019年，美国海军在维护航行自由巡逻战役的框架内已进行了7次航海巡逻活动，多于自2015年以来的任何一年。美国开始对中国过分的主权主张进行强有力的挑战。

              
                                                                                     美国海军进行的一次航行自由

     美国太平洋舰队发言人认为，中国无视国际法的横行霸道行为已把美国及其盟国置于同中国对峙的局面。肯定称：美国自由航行巡逻的目的是对中国在本区域许多群岛海域的航行及有关领土主权的无理主张的挑战。

     美国国防新闻网站称：美国战舰在这些自由航行巡逻中已进入中国在东海宣布主权、填海造地、扩建成军事基地岛礁的12海里附近海域自由航行。美国进行自由航行巡逻迫使中国要认识到美国视中国在东海的主权主张为过分，美国决不接受中国的行为。

     美国太平洋舰队发言人雷切尔. 麦克马尔（Rachel McMarr）称：美国海军继续向中国过分的海洋主权主张发起挑战。她强调指出：“美国经常性地进行自由航行巡逻的目的是维护全世界的自由航行权。美国进行的所有行动都符合国际法，其目的是证明美国可以派出战机和战舰前往国际法准许的任何地方。

     面对北京当局日益升级的活动，美国海军不仅在东海增强自由航行行动，而且自2019年还增派美国海军的濒海战舰进入东海巡逻，美国2020年的首次自由航行行动是由蒙哥马利(USS Montgomery)号濒海战斗舰2020年1月底进行的。这艘濒海战舰驶入《十字》（中国称《永暑》）礁和《鬼鹿角》（中国称《赤瓜》）礁领海附近海域执行自由航行任务。

     北京当局则对美国巡逻行动感到恼火，并把此行动视为侵犯中国领海的非法行为。美国通过自由航行行动增强其对东海干预的原因是由北京对东海沿海国家的横行霸道及欺负行为所致的，北京倒打一把指控华盛顿的行动目的是激起东海紧张局势。

     国际分析专家认为，当中国接连不断地强化对邻国的挑衅活动的时候，美国则加强在东海的自由航行行动对维护东海的和平稳定、航行自由及法律是很必要和重要的。然而也有意见对美-中在东海的战略博弈造成本区域不安稳局势表示担忧。

     中国数十年来经常反对其他国家在东海合作勘探开采石油，但是近几年来中国的政策有所改变，尤其是他们把在东海非法占据的岛礁进行军事化工作基本完成之后，北京当局就得寸进尺，进一步对东海沿海国家施加压力。

     中国出动数十艘海警船及海上民兵船阻挠本区域国家的石油勘探活动。最近，中国加强对俄罗斯石油总公司与越南石油公司在现有石油区块早已投入运行联营项目的骚扰活动。另外，亦有许多证据显示中国对马来西亚的石油项目采取类似行动。

     与此同时，北京当局还明目张胆地要求东海沿海国家不得同域外国家合作开采石油，高调污蔑美国干预东海问题。试问如果没有美国通过东海自由航行行动来控制东海局势的话，中国将会何等气焰嚣张及横行霸道呢？
希望北京当局认清维护东海的和平稳定、尊重各国的主权、主权权利及合法利益的重要性，不要对东海沿海国家的邻国采取新的挑衅行动。