美国当选总统拜登

     拜登将于2021年1月20日式入主美国白宫，他手里掌握的对华筹码可不少，而这要感谢现任总统特朗普以及中国国家主席习近平两虎相争的结果。

     特朗普政府四年任内对中国加大施压，包括对3700亿美元的中国进口商品加征关税、怂恿加拿大逮捕华为高管孟晚舟、恫言限制中企进入美国资本市场、指责中国造成冠病大流行。

     特朗普的施压行动上周还在持续，美国商务部以“保护国家安全”为由，把近60家中企列入黑名单，限制它们获取美国技术。

     中国方面则在南中国海和中印边界等战略地区加强领土主权声索，以及对韩国和澳大利亚进行经济胁迫，让原本对中美紧张关系保持中立的国家，对中国政府的反对态度变得更为坚定。

     曾在国际货币基金组织研究中国问题的普拉萨德说：“特朗普对中国大范围的贸易制裁，加上其他国家对中国强硬地缘政治外交的回击，将使拜登政府在启动双边谈判时，手握大量筹码……已经实施的制裁和美国国内政治形势，让拜登政府在谈判中可以挥动铁腕。”
    
     尽管拜登和许多民主党人表示反对特朗普对中国施压的策略，但等到拜登与中国领导人谈判时，这些手段还是会摆在桌面上。

     拜登本月受访时说：“我不会立即采取任何行动，对关税也是如此……我认为，最好的对华战略是让我们的每个盟友，或者至少是过去的盟友，都站在同一立场。”

     王毅吁中美重启对话重回正轨

     虽然中国不希望看到美国联合其他国家与其对立，但还是表示期待白宫易主后，可以改善两国关系。中国外交部长王毅上周呼吁中美重启对话、重回正轨、重建互信。

     即使握有筹码，拜登仍面对艰巨挑战。透过特朗普的领导，美国在全球声誉受损，其传统盟友未必会对美国寄予长期信任。

     特朗普的对华策略虽令中国官员身心俱疲，但中国并未因此调整政策。中国政府不但加强对香港独立声音的约束，还在南中国海增设哨所。中国认为美国控制冠病疫情不力，显示美国鼎盛时期已过，正在走下坡路。

     曾任职于美国国家安全委员会、负责中国事务的哈斯说：“我觉得中国领导人并非处于巨大压力之下，不会为了消除美国的单边施压而甘愿作出重大让步。”

                                                   在有争议的南中国海上行驶的中国船只。（2017年4月21日）

     关注中国和马来西亚关系的分析人士说，两国在主权要求重叠的海域又陷入了一场安静但持久的僵局，而且双方都表现出更大的决心与对方做斗争。

     位于华盛顿的亚洲海事透明倡议（AMTI）表示，本月初，中国海岸警卫队5402号船停泊在婆罗洲以北海域的卢康尼亚浅滩（Luconia Shoals）附近，马来西亚称该海域属于其海上专属经济区。

     北京方面表示，这片水域位于其边界线之内，该边界线涵盖了南中国海约90％的面积。文莱、马来西亚、菲律宾、台湾和越南都声称对拥有丰富渔业和能源的350万平方公里的南中国海拥有部分或全部主权。

     隶属于美国智囊机构战略与国际研究中心的亚洲海事透明倡议表示，11月19日，这艘中国舰船骚扰了一个马来西亚钻井平台和一些补给舰，当时这些补给舰在距离马来西亚海岸44海里（81.5公里）的地方作业。该机构11月25日的报告说，马来西亚部署了一艘海军舰艇作为回应，该舰目前正在跟踪中国舰艇。

     马来西亚学者表示，这类事件正变得司空见惯，由于两国政府大多选择友好相处并淡化争端，所以这些事件通常不会引起人们的注意。

     新加坡国际事务研究所高级研究员胡逸山说，马来西亚现在热衷于采取“有效步骤”，通过使用海域来捍卫其主权主张。

     马来西亚于2019年12月向联合国大陆架界限委员会提交了文件，内容涉及计划将其在南中国海的权利延伸到距基线370公里以外的地方。这些文件与马来西亚和越南10年前提出的申请有关。中国驻联合国代表团提出了反对意见。

     马来西亚战略与国际问题研究所外交政策和安全研究资深分析师洛克曼（Shahriman Lockman）说，马来西亚的船只平时经常与中国船只进行口头抗议。

     他说，中国海岸警卫队本月出现的地点和马来西亚的跟踪使得这次事件引人注目。

     他说，类似的事件每周发生一次。

     洛克曼说：“这种情况很少发生在如此靠近海岸的地方。”他补充说，马来西亚官员觉得这些事件令人不安，“但他们能做什么呢？”

     学者表示，由于马来西亚与中国两国间的牢固经济关系，马来西亚对与中国的争端保持沉默。马来西亚将中国视为其最大的出口市场，中国在2016年成为马来西亚最大的外资来源国。马来西亚外交部11月18日宣布，该国已与中国签署了疫苗开发协议。

     在过去的十年中，越南和菲律宾官员经常出言反对中国，尤其是在中国将一些有争议的海域填海造岛用于军事用途时。在特朗普总统的领导下，美国政府加强了对东南亚和台湾的军事支持，以此作为抵制中国的一种方式。

     亚洲海事透明倡议还说，中国船只于2019年10月在马来西亚作业地点附近航行，目标是两个特定的石油和天然气区域。它说，中国海岸警卫队随后在马来西亚石油和天然气巨头马来西亚国家石油公司（Petronas）旗下的一艘钻井船附近巡逻。

     新加坡国际事务研究所的胡逸山说，目前的僵局既没有恶化，也没有阻止新的中国舰船到达同一水域。他说，中国在马来西亚附近的舰船“通常是为了确保他们在那儿一直都有存在感”。

      “我们实质上只是在跟踪他们，”马来西亚籍的胡逸山说。“这并不是说我们真的要把他们驱离。如果你问这是否会产生长期的威慑作用，坦率地说，我不这么认为。”

     华盛顿智库史汀生中心中国项目资深研究员孙韵说，人们对美国总统当选人拜登对中国和马来西亚国内变革的立场还不清楚，这将减少现在冲突升级的可能。

     马来西亚总理穆希丁•亚辛（Muhyiddin Yassin）今年3月才上任，马来西亚媒体称他正在考虑对内阁进行改组。

     孙韵表示：“我不认为当前的事件会失控，但我们更有可能看到的是这种事件将来会变得更加常见。”

今年早些时候，当一支庞大的中国船队出现在南美洲加拉帕戈斯群岛海洋保护区（Galapagos Marine Reserve）外时，厄瓜多尔政府拉响了警报。

     他们只能找来更有实力的一方——美国海岸警卫队（United States Coast Guard），请求他们协助监视数量庞大的中国渔船。

     船队庞大的规模加剧了厄瓜多尔的紧迫感。当地发现了350多艘中国渔船，其数量超过了厄瓜多尔以及秘鲁还有智利三国海军舰船的总和。

     美国海岸警卫队少校克里斯塔•考德威尔（Christa Caldwell）曾派遣一艘舰船前往该地区对中国捕鱼船队进行监视，他表示，这种捕鱼活动规模在该地区是前所未有的。
 
     这支船队掠夺的地点是世界上生物多样性最丰富的水域——加拉帕戈斯海洋保护区。在那里栖息的鲨鱼数量为全球之最。

     卫星跟踪数据显示，这些中国渔船沿着厄瓜多尔专属经济区（exclusive economic zone，EEZ）的边界形成了一条近乎严丝合缝地曲线。然而，美国海岸警卫队发现没有任何中国船只越界进入厄瓜多尔水域。

      “问题是鱼不知道什么叫国界，”考德威尔少校说。

     在国际水域捕鱼并不违法，即使这些水域毗邻那些具有重大生态意义的区域。

     这才是问题的症结所在。即使表面上合法，这些活动对环境和当地鱼类资源来说都可能是灾难性的。

     在中国政府的巨额补贴下，这支庞大的船队现在几乎涉足在世界上任何一片海域——包括澳大利亚的家门口——在位于托雷斯海峡的巴布亚新几内亚达鲁岛（Daru Island）附近，中国资助了一项新的渔业开发项目。

     中国：渔业超级大国

                                           
                                                             中国一大批民兵渔船常在南中国海进行非法捕捞活动

     保持渔业行业的优势一直是中国中央政府的一项优先任务。2013年，习近平主席曾敦促中国船员“继续造大船、闯深海、捕大鱼”。

     北京表示，中国远洋捕鱼船队大约有2500艘船，但一项研究称，中国可能有多达1.7万艘船在世界各大洋进行拖网捕鱼。相比之下，美国只有300艘远洋船只。

     中国是渔业超级大国。根据联合国的数据，中国消费了全球鱼类总产量的36%左右，每年捕获1520万吨海洋生物，占全球全年捕获量的20%。

     包括加拉帕戈斯群岛船只在内的中国船队庞大且复杂。

     其中有拖网船、加油船、冷冻船和运输船，船队可在不停靠港口的情况下连续作业数月，有时甚至持续时间更长。

     《法外之海》（Outlaw Ocean）一书的作者伊恩•厄比纳（Ian Urbina）多年来一直在撰写公海捕鱼的相关文章。他说，虽然非法、未报告及未管制的捕鱼（illegal, unreported and unregulated fishing，IUU fishing）在全球都是一个问题，但中国情况独特。

      “与世界上其他任何捕鱼船队相比，中国捕鱼船队航行距离更远、在海上停留时间更长、捕到的鱼比任何国家都多而且入侵别国海域的次数也更多，”他说。

     因此，中国在IUU渔业指数排名上占据第一也就不足为奇了。

     中国船队经常被发现违反法律、捕猎濒危鲨鱼物种、伪造执照和文件以及海上侵犯人权的行为。

     虽然2020年的船队规模是最大的，但中国的拖网渔船已经在这些水域捕鱼多年。

     2017年，中国远洋冷藏运输船“福远渔冷999”在加拉帕戈斯海洋保护区被厄瓜多尔当局追逐并登船检查。

     船上发现的捕获物令人毛骨悚然。厄瓜多尔当局缴获了6000具冷冻鲨鱼尸体，其中许多是濒危物种。

     鱼翅在亚洲是一种美味佳肴，也是一种利润丰厚的贸易商品，但在包括厄瓜多尔在内的许多司法管辖区内，捕捞鲨鱼和摘除鱼翅都是非法的。

     中国甚至在有争议的南中国海部署了渔船——尽管捕鱼似乎不是那里的核心目标。

     华盛顿大学中国渔业政策专家塔必瑟•格蕾丝•马洛里（Tabitha Grace Mallory）表示：“中国人正在利用捕鱼船队宣示自己在南中国海的存在。”

      “在某些情况下，[他们的]渔船根本就不捕鱼，他们很可能是海上民兵船只，有钱拿，只是为了在该地区宣示某种存在。”

      “法律不起作用”

     在西非，中国企业正在开辟海洋开发的新战场。

     资金短缺的政府正在向外国公司出售捕鱼权，但同样由于经济能力不足，官员们大多无法确保持续的捕鱼作业合规合法。

     相比其他地方，这个问题在沿海小国加纳更加严重。
    
     加纳法律要求所有在其海域作业的拖网渔船要为加纳人所有，但目前有100多艘中国拖网渔船在当地渔船经常捕鱼的水域进行掠夺。

     加纳渔民委员会的纳纳•乔乔•所罗门（Nana Jojo Solomon）告诉澳大利亚广播公司（ABC）记者：“我们有各种法律，坦白地说，我仍然不明白为什么这些法律不起作用。”

      “[拖网渔船]都有中文名字，他们是中国船只。如果他们是加纳船的话，为什么他们没有加纳语名字？”

     马克斯•施密德（Max Schmid）是环境正义基金会（Environmental Justice Foundation）的副主任，他与西非各国政府密切合作，打击非法捕鱼。

     他表示，中国企业正在想办法绕过旨在保护当地渔民加纳法律。

      “中国企业使用的是加纳那种规模较小的幌子公司，这些公司只有少数员工，资金也很少，”他说。

      “我们的研究表明，都是中国拖网渔船，船长是中国人。”

     中国渔船造成的破坏是惊人的。加纳手工渔民依靠捕鱼维持生计和进行当地贸易，他们的收入自进入本世纪以来几乎被腰斩。

     一艘拖网渔船一天可以捞到26吨鱼，相当于400条当地独木舟的捕捞量。

     “科学家们预测，如果我们允许这些渔船继续保持现在的捕鱼方式，到今年年底，手工捕鱼将彻底衰亡，”所罗门先生说。

     藐视国际制裁 为朝鲜政权提供资金

     多年来，朝鲜“幽灵船”漂到日本西海岸的恐怖现象引起了人们的强烈兴趣和关注。

     一直都有装备简陋的小型渔船被冲上海岸，船上要么是空的，要么装着朝鲜船员的尸体。

     那么多船只在海上漂流的确切原因尚不清楚。一种解释是，金正恩政权增加了捕鱼配额，以此对抗国际社会收紧的制裁。

     但一个研究小组今年的一项发现让人们对海上可能发生的事情有了新的了解。

     昆廷•哈尼克（Quentin Hanich）是澳大利亚卧龙岗大学（University of Wollongong）国家海洋资源和安全中心（Australian National Centre for Ocean Resources and Security）的一员。

      “韩国海岸警卫队开始报告称大量中国渔船在前往朝鲜的途中经过韩国海域，”他说。

研究小组结合卫星和跟踪数据来侦测正在发生的情况，发现了令人震惊的情况。

     哈尼克博士表示：“大约900艘来自中国的渔船正穿过韩国水域进入朝鲜，并进行了大规模的工业捕捞。”
    
     这是公然藐视联合国对朝鲜制裁的行为。联合国的制裁禁止朝鲜向海外买家出售捕鱼许可证，但哈尼克博士和他的团队证实，这些许可证仍然在中文网站上出售。

      “这样做基本上为朝鲜政权提供了数百万澳元的收入和硬通货。而中国政府，我猜基本上就是对此睁一只眼闭一只眼，”他说。

     在这个过程中，朝鲜小规模作业的渔民可能很难捕到鱼，需要航行到更远的地方捕鱼，因此日本海岸出现了“幽灵船”。

     哈尼克博士的团队还发现，2017至2018年期间有将近3000艘朝鲜船只在俄罗斯水域非法捕鱼。

      “[中国渔船]实际上取代了所有无法与之竞争的朝鲜小规模手工渔民，”他表示。

     执行不到位 法规形同虚设

     中国坚称，正在努力确保其捕鱼船队的行动具有可持续性和合法性。

     ABC向中国负责渔业的农业农村部致信要求就此问题发表评论，但未得到答复。

     中国今年宣布暂停在南美捕捞鱿鱼。此外，北京出台的2020年《中国远洋渔业履约白皮书》表示，中国正严肃对待行为不良的公司。

     然而要想节制中国的远洋船队，就必须在海洋资源管理上制定一个统一的国际战略。

     厄比纳先生表示，公海经常是不受法律约束的，在捕鱼方面也充斥着肆无忌惮的犯罪行为，而且不只是来自中国。

      “规则只有在执行时才有效，而对于那些苍白和模糊的规则，现存的执行机制非常糟糕，”他说。

     全球鱼类资源有可能遭受“共享悲剧”的命运，即各国为了自己的利益而非法、不可持续地掠夺海洋，从而损害所有人的整体利益。

      “欧盟在印度洋过度捕捞黄鳍金枪鱼的程度已经达到了不可持续的水平；美国有一个捕鱼船队始终不断地超出公海捕捞限额，”哈尼克博士说。

     与此同时，环境以及依赖海洋生存的小型渔民都遭了殃。

     在厄瓜多尔，中国的工业船队已经向南继续前进。

     当被问及明年可能会发生什么时，世界自然基金会（WWF）厄瓜多尔渔业总监巴勃罗•格雷罗（Pablo Guerrero）笑了。

      “中国有14亿人口，他们需要为不断增长的人口提供食物，那么有什么替代方案？”他说。

                                                                   南中国海诸岛位置示意图（来源：美国之音）

     美国第七舰队发言人称，周二，美国海军一艘导弹驱逐舰在菲律宾以西的南中国海争议海域航行，再次展示了海上航行自由，反驳了中国官方的说法。

     周二，导弹驱逐舰"约翰•麦凯恩号"在南中国海进行了一次自由航行行动。

     美国海军第七舰队在一份声明中写道： “这种航行自由行动通过挑战中国、越南和台湾对无害通过的限制，维护了国际法承认的海上权利和自由，以及对海域的合法使用。与外国军队的所有互动都符合国际准则，并且没有影响行动。”

     包括菲律宾、中国、越南和台湾在内的六个国家对100多个无人居住的小岛屿和珊瑚礁链的一部分声称拥有主权，这些岛屿和珊瑚礁拥有丰富的渔场和潜在的石油和天然气矿藏。越南，马来西亚、菲律宾和中国已经在那里建立了前哨或基地。中国声称对南中国海大部分海域拥有主权，并建立了能够容纳战斗机和其他先进武器的基地。

     根据美国海军的声明，中国、越南和台湾希望美国海军舰艇在通过南沙群岛海域之前发出通知。美国经常用像麦凯恩号周二进行的自由航行行动来挑战这些限制和要求。根据第七舰队发言人的声明，麦凯恩号在通过南沙群岛之前没有寻求许可，也没有事先发出警告，以"证明合法的通行可能不受这种限制"。

     声明说：“对南中国海的非法和全面的主权声索对海洋自由构成严重威胁，包括航行和飞越自由、自由贸易和畅通无阻的商业以及南中国海沿岸国家的经济机会自由。”
中国官媒说，麦凯恩号侵入南沙群岛海域，受到中国海空部队警告后离开。

     美国海军的声明反驳了这一说法。声明说，此次航行中“与外国军队的所有互动都符合国际准则，并且没有影响这次行动。”

东京正在寻求扩大盟友圈，以对抗中国在印太地区的扩张。日本防卫大臣岸信夫本周表示，希望德国能派遣军舰参与2021年美日军演。专家分析，德国在远东地区无法发挥任何形式的军事作用，但却能展现出重要象征意义。
   
 
                                             
     日本政府希望德国在未来一年内向东亚派遣军舰。东京正寻求国际社会对该国自由开放印太地区战略上的支持。  

     本周二，日本防卫大臣岸信夫与德国国防部长克兰普-卡伦鲍尔（Annegret Kramp-Karrenbauer）在线上进行了会谈，他表示，希望德国军舰能参加2021年美日联合军演。

     值得注意的是，岸信夫表示，这将有助于国际社会确保船只在南中国海的通行权。近年来，中国政府无视周边国家对相关岛礁、岛屿和海域的主权主张。

     美国和澳大利亚都曾派遣军舰在南中国海巡航。 中国最初坚称不会在该地区岛屿上部署军队，不过北京已经在一些较大的岛屿上进行了大规模填海造地工程，并修建了飞机跑道和导弹发射台。

     重要的航运通道

     日本尤其希望南中国海海域不受北京的直接控制，因为日本绝大多数的进口产品，包括来自中东的关键能源供应，该海域都是必经之路。岸信夫在日本防卫省的一份声明中表示，和德方的讨论 “旨在促进与志趣相投、目标一致的国家进行合作，共同实现航行自由、法制得到遵守的目标。” 声明还指出，“考虑到当前南中国海的安全环境，包括中国在内的每个国家都应避免采取使紧张局势升级的行动，依法行事。"

     东京国际大学国际关系学教授宫下明聪认为，日本正寻求建立联盟对抗中国进一步领土野心，邀请德方参与是该项目的一部分。他在接受德国之声采访时表示：“日本正试图让有相同利益的西方国家向远东地区派遣军事部队，以向中国发出一个信号，表明他们在寻求一个自由开放的印太地区方面是有共识的。” 宫下明聪还补充说：“我不认为德国会参加任何特别行动，但只要德国军舰出现在远东，此事本身就已是向北京发出的明确信息。这虽然只会是象征性的举措，但在日本会受到非常积极的评价。”

     东京已经宣布，日、法、美三国将于2021年5月首次进行联合军演，而英国 "伊丽莎白女王号 "航母也将随同特遣部队前往该地区进行演习。

     去年11月，德国防长克兰普-卡伦鲍尔在慕尼黑联邦国防军大学发表演说时表示: “我们在印太地区的伙伴，特别是澳大利亚、日本和韩国，还有印度，感到越来越受到中国权力主张的压制。他们想要一个明确的团结信号。为了有效的国际法，为了领土的完整，为了航行自由。” 她补充说：“现在也是德国发出这样信号的时候了，与我们的盟友共同彰显在该地区的存在。因为我们有意确保现有法律得到尊重。”

     中国的反应

     外国军队与日本海军部队联合演习的消息遭到中国谴责。中国官媒《环球时报》在最近的一篇社论中指出，日本寻求联合演习旨在拉拢美国及其盟友，支持其非法的海洋主张，并遏制中国。不过，这样的目标将无法实现，英国和法国也需要对自己的实力进行评估：“如果他们真的敢在中国家门口玩火，挑衅我们的底线，那他们是打错了算盘。中国军队将毫不犹豫做出最迅速、最有力的回击。今天的中国，已经不是180年前的那个中国。”

     如果德国向该地区部署军舰，柏林很可能会成为中国政府下一个批评的对象。

     朝鲜违反制裁

     日本还可能邀请其他国家的海军参加演习，以打击朝鲜规避国际制裁的做法。国际社会因朝鲜核武计划而对其实施制裁。由于其陆地边界关闭，近年来，朝鲜的船只多次被发现与悬挂外国国旗的船只在海上转运货物。石油资源一直是平壤政府首要关注的重点，朝鲜在海上的非法货物转运活动经常可见油轮参与其中。2018年，包括“海洋号”(HMS Ocean)和“萨瑟兰号”(HMS Sutherland)在内的多艘英国军舰参加了朝鲜半岛附近的巡逻，劝阻朝鲜船只不要试图逃避制裁在海上进行非法贸易。朝鲜媒体宣称，这一巡逻部署是一个 "极其挑衅的行为"。

     东京外国语大学政治学者海恩（Patrick Hein）表示，日本正在 “寻求新盟友并加强现有的安全关系”。“我不认为德国在远东地区会发挥任何形式的军事作用，主要是因为德国军队不具备必要的能力。这意味着，任何这样的部署纯粹是象征性的，但这对日本来说很重要，因为日本能够继续在该地区领土争端中强调法治的重要性。”