一家美国地理空间智能信息公司说,对卫星图像进行的分析显示,中国继续在南中国海有争议的渚碧礁(Subi Reef)积极建造设施。美国印太司令部司令今年3月曾表示,中国至少已将它在南中国海建造的岛礁中的三个完全军事化,其中包括渚碧礁。
为卫星图像分析开发人工智能技术的软件公司Simularity Inc.对5月5日南中国海渚碧礁的卫星图像与去年12月15日的卫星图像进行对比后发现了新的结构和七个活跃的建筑工地。自1988年以来,中国一直占据着这片珊瑚礁,但菲律宾、台湾和越南也声称对其拥有主权。
Simularity公司5月7日在其网站并通过推特公布了这个新的发现。它表示,这七个活跃的建筑工地位于这个珊瑚礁的北部和南部,可以看到卡车、建筑设备和材料。
它说,在这些工地上可以看到“大量的沙子”,表明正在建造新的道路和结构。该公司公布的卫星图像显示,在该岛礁南部的一个地点,有新的围墙和停车场,但它没有对正在建造地点的可能功能得出进一步的结论。
这家公司利用人工智能软件和人类地理空间智能分析对南中国海的活动进行跟踪并报告异常活动。
北京目前还没有对Simularity的说法做出反应。但当该公司去年7月发表了有关中国船只向海里倾倒大量粪便和污水并对那里的珊瑚礁造成损害的报告后,中国驻菲律宾大使馆曾指控该公司“妖魔化”中国。
美国印太司令部司令约翰•阿奎利诺(John C.Aquilino)上将3月20日接受美联社专访时说,中国已将其在有争议的南中国海建造的几个岛屿中的至少三个完全军事化,用反舰和防空导弹系统、激光和干扰设备以及战斗机武装这些岛屿。他说,中国这些日益咄咄逼人的举动威胁到所有在该海域附近运作的国家。
阿奎利诺在采访中说,在美济礁(Mischief Reef)、渚碧礁和永暑礁(Fiery Cross)上建造的导弹库、飞机库、雷达系统和其他军事设施的建设看起来已经完成,但中国是否会在其他地段建设军事基础设施还有待观察。
“这些岛屿的功能是将中国的进攻能力扩展到其大陆海岸之外,”他说。“他们可以驾驶战斗机、轰炸机,再加上导弹系统的所有那些进攻能力。”
他说,任何在有争议水道上空飞行的军用和民用飞机都很容易进入中国这些岛屿上的导弹系统的射程。
“这就是存在的威胁,这就是为什么这些岛屿的军事化如此令人担忧,”他说。“它们威胁到在附近以及所有国际海域和空域活动的所有国家。”
中国2013年开始在它称为南沙群岛的斯普拉特利群岛进行大规模的疏浚和填海造岛活动。渚碧礁是建造的几个主要基地之一。
根据华盛顿战略与国际研究中心的亚洲海事倡议 (AMTI) 的数据,到目前为止,中国在渚碧礁上填海造地的面积达到976英亩。
美国国务卿布林肯2021年7月11日发表声明,宣布延续特朗普政府在南中国海主权声索问题上的政策,继续认定中国对南中国海大部分海域的主权声索完全不合法。美国国务院今年1月在一份报告中阐述了中国以历史权利为依据在南中国海的大部分主张并无法律依据,并对北京声称拥有海洋权的100多个岛礁进行了技术分析,探明这些岛礁在潮水高位时被水淹没,因此依据国际法,中国对这些岛礁周边12海里的海域并不享有主权。这其中包括在自然状态下被称为低潮高地的渚碧礁。
2016年7月,一个国际仲裁庭也裁定中国对南中国海大片海域的主权主张不符合国际法。北京一直不接受这项仲裁。
美国与东盟5月13日在华盛顿结束了两天的特别峰会后发表了一份联合愿景声明,称要致力于维护地区和平、安全、稳定及航行和飞越自由,重申需依据《联合国海洋法公约》等国际法原则和平解决争端。美国在峰会上承诺向东盟国家提供一系列援助,包括为一项新的地区海上倡议提供6000万美元资金。
新近当选菲律宾下届总统的小费迪南德•马科斯( Ferdinand Marcos Jr )周四(5月26日)明确表示,他将维护有关南中国海问题的不利于北京的一项国际裁决,不会任由中国侵犯菲海洋权益。
昵称"邦邦"(Bongbong)的小马科斯在5月9日的大选中当选下届总统
中国声称对资源丰富的南中国海海域拥有几乎全部主权,国际最重要海运航路之一经由南中国海,年贸易量数万亿美元。菲律宾、文莱、马来西亚、台湾和越南等国家和地区也各对南中国海提出部分主权要求。
北京无视海牙国际常设仲裁法院2016年的一项裁决。根据这一裁决,中方的主权声索无历史依据。
即将离任的杜特尔特(Rodrigo Duterte) 总统一直搁置实施该裁决以换取北京对菲贸易和投资承诺。批评者指出,北京未兑现承诺。
在对菲中长期以来的紧张关系发表的这一最坚决表态中,小马科斯称,不会 "允许我们的海洋海岸权利受到哪怕是一毫米的践踏。我们有一个非常重要的、对我们有利的裁决,我们将利用它来继续维护我们的领土权利。这不是要求,而是我们的国家主权。" 马科斯在接受国内特定媒体的采访时表示,"我们谈及中国。我们以坚定的态度与中国对话。" 他同时表示:"我们不能同他们开战。那是我们现在最不需要的东西。"
昵称"邦邦"( Bongbong )的小马科斯在本月9日的大选中获得半数以上选票,以明显优势当选,标志了其家族令人瞩目的复出。他同名同姓的父亲曾统治菲律宾20年,犯有大量腐败和侵犯人权行为,1986年被赶下台。
作为当选总统,小马科斯将于6月30日正式就职。
寻求独立外交政策
他的竞选伙伴萨拉•杜特尔特(Sara Duterte)也以压倒性优势赢得副总统竞选。两人均赞同老杜特尔特的关键政策。不过,小马科斯已发出信号,在外交领域,他不会延续现总统杜特尔特的 "略显非正统的风格"。老杜特尔特常因言辞火爆、性格反复无常而让外交界忐忑不安。马科斯称,他将寻求在中、美之间取得平衡。两国竞相争取同马尼拉政府建立密切关系。他表示, "在地缘政治领域,我们是小角色,面对大巨头。我们必须走自己的路。我不赞成冷战时期的旧思维,即不在苏联势力范围之下,便是在美国势力范围之内。 " 他称,"我们必须找到一种独立的外交政策,和每个人都成为朋友。这是唯一途径。"
即将卸任的菲律宾总统杜特尔特的女儿萨拉•杜特尔特(Sara Duterte)赢得副总统竞选
美国和菲律宾及马科斯家族之间的关系盘根错节。华盛顿视他为冷战盟友。在美国的支持下,老马科斯得以统治这个前美国殖民地20年。1986年,面对群众抗议浪潮,在华盛顿授意下,老马科斯流亡至夏威夷。
鉴于地区局势持续紧张,华盛顿致力于保持其与马尼拉的安全联盟,其中包括一项共同防御条约,以及允许美军在多个菲律宾基地储存防御设备和物资的备忘录。
马尼拉智库--国际发展与安全合作研究所卡巴尔萨( Chester Cabalza )认为,南中国海是马尼拉与北京关系中的一个关键障碍,必须消除。他说:"如果小马科斯和习近平不采取任何行动,那么,在我们与中国的战略关系方面,北京会越来越占上风。"
中国-东盟建立对话关系30周年特别外长会议6月7日和8日在中国重庆举行
在拜登总统前往欧洲参加七国集团(G7)峰会和北约(NATO)峰会,并寻求采取联合措施来应对来自中国的挑战时,中国在自己的家中招待了东南亚国家联盟(东盟)十国的外长们。趁着美国忽略东盟,中国试图借助“疫苗外交”和经济力量提升与东盟的关系。不过,分析人士指出,中国在南中国海的行动始终会让东盟国家担忧。
中国利用“疫苗外交”欲提升与东盟十国的关系
6月7日和6月8日,中国和东盟在中国城市重庆举行 “中国-东盟建立对话关系30周年特别外长会”以及“澜沧江-湄公河合作第6次外长会”。会议期间,王毅还与东盟国家外长和东盟秘书长分别举行了双边会见。
如何应对新冠疫情、南中国海问题以及棘手的缅甸问题成为本次特别外长会议的主要议题。在会议前,中国则为会议提出了六点建议:深化抗疫合作;推动经济复苏;提升关系水平;尽早达成“南中国海行为准则”;坚持维护多边主义;共同弘扬亚洲价值等。
东盟国家一直是中国“疫苗外交”拼图中的重要组成部分。王毅在6月8日的会议上表示,中国将尽可能地向东盟国家提供疫苗,回应各国需要,并与各国加强疫苗研发、生产、接种和监管,提升地区公共卫生能力。王毅说,中国目前已经向东盟国家提供了一亿剂新冠病毒疫苗。
中国疫苗领先美国进入了东盟的大多数国家。与中国关系密切的柬埔寨是中国疫苗的主要用户,目前柬埔寨已经有16%的人注射了中国疫苗。在所有东盟国家中,只有更加富裕的新加坡在接种疫苗的速度上走在了柬埔寨的前面。东南亚各国目前还在与新冠疫情搏斗,并积极采购疫苗希望缓解疫情。
东盟在特别外长会后发表的声明中对中国表示感激。 声明说:“东盟非常感谢中国向东盟及其成员国提供疫苗、医疗用品和技术援助。在应对疫情的挑战中,我们看到了在疫情控制和社会经济复苏中密切合作的智慧。”
除了这次特别外长会议,今年以来,中国和东盟国家互动加强。今年一月,王毅还对东南亚四国进行正式访问。3月底到4月初,新加坡、马来西亚、印度尼西亚和菲律宾四国外长一起访华。根据中国的说法,中国有意提升与东盟的关系水平。
南中国海问题始终让东盟难以对中国释怀
不过,分析人士认为,向东盟提供疫苗虽然会让东盟国家感激中国,但是,这并不能减少东盟在其他问题上对中国的担忧,包括中国在南中国海和湄公河上游的行动。
莫瑞•希伯特(Murray Hiebert)是华盛顿智库“战略与国际研究中心(CSIS)东南亚项目资深研究员。他对美国之音说:“东盟对中国的看法比较复杂。一方面,他们赞赏中国的做法,我敢肯定,与中国在东盟的投资一样,疫苗会受到感激,但与此同时,中国的一些其他活动在东盟引起了相当大的焦虑。”
中国横行霸道地宣称对南中国海大约90%的海域拥有主权。印尼与中国不存在领土主权争议,但双方在南中国海部分海域存在海洋权益主张重叠。
菲律宾外长5月爆粗口抱怨大量中国“海上民兵船”聚集停泊在靠近菲律宾的南中国海争议海域;6月1日,马来西亚抗议,16架中国军用运输机靠近马来西亚领空,并在南中国海上空进行“可疑”活动,对其主权和飞行安全“构成威胁”。2019年底和2020年初,中国和印尼两国因为纳土纳群岛的护渔问题爆发对峙。印尼指控中国多次派遣海警船只护卫渔船在印尼专属经济区捕鱼,中国在南中国海的主权要求与印尼纳土纳海域部分重叠,中国渔民的捕鱼活动“完全合法和合情合理”。
中国在湄公河(中国境内被称为澜沧江)上游建立水坝则一直是中国与湄公河五国的矛盾所在。湄公河五国认为,由于中国在澜沧江上修建一个又一个大坝,独拦上游水源,令湄公河下游国家生计枯竭。
重庆的特别外长会议就南中国海问题达成了一致意见。会后的声明是这样说的:“我们重申,《南海各方行为宣言》是具有里程碑意义的文件,体现了各方依照包括1982年《联合国海洋法公约》(下称“《公约》”)在内的国际法促进地区和平、稳定、互信和信心的集体承诺。”
不过,有媒体报道说,声明在会议的隔天出现是因为菲律宾对在南中国海问题上用字有分歧, 菲律宾要求在声明中加入更有力的措辞,但是遭到拒绝。
今年4月,印度观察家研究基金会发表的“中国与东盟关系报告”指出,东盟国家与中国的关系大体可以分为三类:柬埔寨丶老挝和汶莱对中国的依赖度及信任最高,中国甚至可以凭借柬埔寨对东盟施加压力。泰国丶马来西亚丶印尼丶缅甸丶菲律宾对中国则是“温和防范”。
拜登政府“忽略”东盟
相对于中国与东盟的高层活动,美国政府对东盟则有些“忽略”。
在中国和东盟外长特别会议前,美国副国务卿温迪•谢尔曼(Wendy Sherman)
刚刚结束了对印度尼西亚、柬埔寨、泰国三个东盟国家的访问。谢尔曼是美国拜登政府中首位访问东盟国家的国务院高级官员,而这距离拜登政府上台已经有4个月之久。
虽然谢尔曼在访问的每一站都表示,美国将向该国提供帮助。但是,分析人士指出,这让东盟感到了“忽略”和“失望”。
菲律宾学者理查德•海德林(Richard Javad Heydarian)6月6日在接受《亚洲时报》采访时说,相对于拜登政府对欧洲和亚太的重要国家的重视,东盟被“良性忽略”了。
他说:“‘失望’都不足以表达东盟国家的感受。在特朗普总统任职的四年,他多次错过东盟的峰会,他的高级助手们在中国问题上对东盟国家进行训诫和威胁,民主党的回归让东盟国家重新燃起了希望,认为会从根本上重建美国和东盟的关系。”
拜登当选后,新加坡智库东南亚问题研究所(ISEAS-Yusof Ishak Institute)的2021年度民意调查显示,如果东南亚国家被迫在美中两国之间选边站队,61.5%的受访者表示会支持美国,而不是中国。
海德林著有《亚洲新战场:美国、中国,以及对西太平洋的争夺》一书。他说,在上台后的两个月,拜登总统以及布林肯国务卿与欧洲以及亚太地区的主要国家印度、澳大利亚和日本以及韩国举行会谈,甚至多次会谈,但是,就是这样一个政府居然在《临时国家安全战略方针》中没有提到美国在东盟的百年盟友--菲律宾和泰国,拜登总统也没有急于给东盟的伙伴打电话。
美国和东盟原定于5月25日通过视频举行首次外长会议,但当时正飞往中东的布林肯因专机上的技术问题让东盟外交官员等了足足45分钟后,取消了会议。
美国国防部长奥斯汀原定出席6月4日到5日在新加坡香格里拉大酒店举行的多边安全会议,但是,鉴于新加坡新冠疫情的日趋严重,主办方宣布取消了会议。
希伯特认为,拜登政府初期确实将更多的精力放在了应对美国疫情以及经济复苏上。不过,拜登政府已经在作出努力。三月,美国、澳大利亚、印度和日本宣布将通过“四方安全对话机制”(Quad) 向东南亚国家提供10亿剂新冠疫苗。拜登政府近日还启动了全球疫苗援助行动,其中一部分将抵达东盟国家。
美国和平研究所的东南亚问题专家布莱恩•哈丁( Brian Harding)说,拜登政府与东盟国家缺乏高层互动与目前的缅甸局势也有关系。缅甸危机对美国来说是个挑战。
他说:“现在让美国像中国那样舒服地与东盟作为一个整体,让缅甸军政府坐在一旁,进行接触肯定是困难的。 ……布林克国务卿要和缅甸外长坐在同一个桌子上吗?拜登总统是否会前往文莱与敏昂莱(缅甸军政府领导人)一起参加东亚峰会?这非常困难。”
在这次的中国东盟特别外长会议上,缅甸军政府外长吴温纳貌伦与新加坡外长维文、印度尼西亚外长蕾特诺、文莱外交主管部长艾瑞万以及东盟秘书长林玉辉等一起出席了会议。
菲律宾学者海德林认为,东盟国家中越来越有偏向威权的趋势,以及东盟中大多数国家不太愿意明显与美国站在一起反对中国也是阻碍美国和东盟建立更进一步关系的原因。他认为拜登政府要赢得东盟国家还需要一段时间。
不过,和平研究所的哈丁认为,美国赢回东盟不那么难,因为对东盟国家来说,他们希望的是在美中之间达到一个平衡,并不是选边站。东盟国家抱怨被美国“忽略”从另一方面显示,东盟并不愿意完全投入中国的怀抱。
美国国务院的一份报告指出,中国在南中国海大部分的权利声索并不符合国际法。专家认为,即使美日加强联合军演与警示,中国也将无视规定继续在南中国海扩张势力,在10年内实力大幅超越美军。
软硬兼施的扩张
美国国务院海洋与国际环境暨科学事务局(OES)1月12日在至今最详尽的一份报告中指出,中国在南中国海的大部分权利声索没有国际法依据,并导致与周边国家产生冲突。报告指出,中国海事权利声索严重违背了海洋法治和1982年的“联合国海洋法公约”(UNCLOS)中反映之诸多普遍被承认的国际法规定。
另一方面,美国国务院发表声明,呼吁中国“停止在南中国海从事非法及胁迫性的活动”。
前美国海军陆战队上校,日本战略研究论坛高级研究员格兰特•纽瑟姆(Grant Newsham)对美国之音表示,大约从 2012 年左右开始,中国就逐渐在南中国海扩张存在感与军力,最显著的是建立作为军事基地的人工岛,让解放军能够更方便地在南中国海布署兵力。中国凭借迅速扩张的海军和空军,加大对南中国海主权的宣示力度。。他指出,早在几年前一些分析人士就认为中国已经控制了南中国海。
纽瑟姆说:“中国海军舰艇和飞机在整个南中国海定期大量作业。其实,中国的“海上民兵”拥有数量庞大附有武装配备的专用渔船,这些渔船实际上是用来支援解放军的。中国的海警也在不断地扩大编制,从海警所用的船只可知是为作战而设计的,并非只是为了海上执法。中国所谓的‘一般’捕鱼船队的配备也可用于在南中国海的指定区域之作战支援,尤其是其他国家声称拥有主权的海域。”
纽瑟姆表示,中国最近在国内通过了相关法律,赋予中国对通过南中国海的某些类型船只之行政控制权,因此执行这些法律是早晚的事,这个状况让日本非常忧虑。
台湾安全研究中心主任刘复国在接受美国之音的采访时表示,中国正积极地在南中国海区域增加各种的软硬实力建设,目的在于维护南中国海主权、海洋权益、安全和战略利益。刘复国把中国在南中国海的活动归纳为五个方面。
他说:“在建岛方面,北京已经在美济礁上进行了多项的基础设施建造,而这些基础建设预计将做为雷达与天线所使用。中国的举措正在让该岛走向‘完全军事基地化’,巩固其前进据点。在南中国海硬实力的建设方面:中国想要完整的整合现有各种海上力量,以因应未来海上战争型态变化、加强海上能力建设。特别是针对美国及其盟邦在南中国海常态化军事部属和军事行动,要推进反侦察、反威慑、反情报能力建设,形成战略威慑。”
关于软实力建设方面,刘复国表示,中国正以民事化和建设国际公共财为导向,将南沙岛礁建设成果提供分享给国际社会,以此彰显中国做为负责任大国的正面形象。同时也开展国际科技研究、教育、生态环境保护、以及海洋旅游等民事化建设。此外,中国确实掌握了‘南海行为准则’COC谈判的契机,创造外交有利效果,运用COC规范约制住区域内声称拥有南中国海区域主权之国家的单边扩张行动,同时可降低区域外大国、例如美国干涉的影响。
刘复国指出,中国接下来必须准备因应新一轮的法律战挑战。
他说:“越南准备依照菲律宾前例诉诸国际仲裁或司法途径,作为中越海上纠纷的解决途径,以及中菲南中国海仲裁案负面影响持续被扩散的效应影响下,这些行动将会挑战中国对于南中国海主权的主张。”
日本或应主动对中国示警
日本读卖新闻报道,日本海上自卫队从去年3月开始,曾数度在中国声称拥有主权的南中国海的人工岛附近航行,仿效美国的航行自由任务,目的是牵制中国试图在南中国海周边海域单方改变现状的行为。
日本政府相关人士透露,去年3月起,海上自卫队的护卫舰在南中国海的航行区域,包括中国自行主张的领海外侧附近以及越南、菲律宾等国声称拥有主权的南沙群岛周遭公海海域航行。去年8月,另一艘海上自卫队的护卫舰在南沙群岛周边航行。
防卫省官员强调,此举对曲解国际法的中国带有警示意味,要求中国应遵守航行自由与海洋法律秩序。
此外,共同社1月9日报道,考虑到包括台湾局势在内的情势演变,海上自卫队护卫舰“五月雨号”(DD-106)自日本启程,开赴中东的亚丁湾。“五月雨号”同时执行反海盗与情报搜集等两项任务,是日本首艘“兼职”的护卫舰。
台湾安全研究中心主任刘复国表示,这是为了在日本周边保留实力。
他说:“日本此举的主要因素是考虑 (日本)周边的情势,特别是台海与钓鱼台的状况,必须预作准备。因此军舰由原本的‘一舰一任务’改由一艘护卫舰承担两项任务,以因应中国之兵力变化,将大部分军舰尽量留在日本周边以因应中国可能带来的紧急状况。以目前美日联合防堵中国军事扩张的态势看来,预料这类政策未来将持续下去。”
前美国海军陆战队上校,日本战略研究论坛高级研究员格兰特•纽瑟姆认为,无论是海上自卫队去年3月与8月的日本版“航行自由作战”,或是把大部分军舰留在周边的政策,都不如更直接的警示行动。
他说:“我认为日本可以派遣一两艘船舰穿越南中国海,甚至靠近受到中国控制的岛屿,其实派遣潜艇和飞机也并无不可。这些行动是给中国的“警讯”,具有相当的重要性,表明日本愿意主动捍卫自己的国家利益,并可能配合使用经济和金融等措施,与美国、澳大利亚、台湾、菲律宾等盟友加强合作,在防止中国控制南中国海方面取得主动权。”
不过针对目前实施这种行动的可能性,纽瑟姆认为,有自卫队编制上的实际困难。他指出,日本海上自卫队本身的规模太小,无法在南中国海的严重冲突时即时与解放军的海军抗衡,因此海上自卫队需要将规模扩大一倍,以目前看来有相当的难度,所以日本必须依赖美军的力量。
中国军力10年内将急速扩张
中国半官方智库“南中国海战略态势感知计划”(SCSPI)1月9日在推特表示,美国派航空母舰“卡尔文森号” (USS Carl Vinson CVN-70)和直升机船坞登陆舰“艾萨克斯号”(USS Essex)与护航军舰前往南中国海,并已于11日晚间驶入南中国海南部海域。
“艾萨克斯号”为美国海军仅次于航母的大型水面舰。美国上次派出双航母在南中国海演习是2020年7月,以及2021年2月;卡尔文森号”航母打击群去年10月也曾在南中国海和日本的护卫舰“加贺号”(JS Kaga, DDH-184)联合演习。
台湾安全研究中心主任刘复国表示,美日联合军演对于中国,是直接传达压制中国海上力量扩张的强烈讯息。
他说:“美日两军正在透过密集的军演强化联合作战能力,传递‘抗衡中国’的强烈讯息。美日设定的目标是针对台海和钓鱼台群岛的紧张情势。另一方面,中国也运用其庞大军事力量进行演习,与美日对峙、互别苗头。同时也与俄罗斯进行联合演习,与美日海军形成对峙。”
前美国海军陆战队上校,日本战略研究论坛高级研究员格兰特•纽瑟姆认为,中国会继续增强其在南中国海的军事布署,一直扩张到与美日同盟在南中国海及周边地区布署的力量落差大到无法比较为止,或者会一直扩张到中国认为它可以强行要求其他国家的军队在未经中国许可之下远离南中国海的程度为止,而且达到这个程度的时间不远了。
纽瑟姆说:“目前中国在南中国海的军事布署还不到那个节骨眼上,不过再等 5 到 10 年,针对美国海军每在南中国海布署一艘军舰,中国海军就有实力至少布署 10 艘军舰。这还是以中国海军在过去 20 年内扩张的进程计算,从现在到未来远远不只如此。不幸的是,美国最近才终于醒过来,仍在苦苦思索如何应对中国的威胁,而日本也在苦苦向美国寻求指导和支援。”
此外,纽瑟姆认为,中国还会积极介入在南中国海区域之外的国家,以分散美国的实力。
他说:“中国扩张势力的目标是放眼全球的。除了亚太地区,中国在拉丁美洲、中美洲、非洲都持续性地、悄悄地建立了广泛的影响力,目前是以经济、商业、政治力量为主,但未来一定会有军事力量介入。中国会继续扩大其‘全球影响力’,让美国将更难专注防止中国在南中国海的势力扩张。”
一名驻香港海军基地的中国海军士兵向中国国旗敬礼
安全分析人士表示,中国人民解放军扩建了位于南中国海的一个海军基地,使其舰队在与其他五个国家有争议、并受到华盛顿密切关注的南中国海战略航道上更具影响力。
军事新闻数据库GlobalSecurity.org称,至少在过去一年中,中国海军将位于南方海岛省份海南的榆林海军基地从常规的潜艇设施扩建为一个停泊核潜艇的海湾。该网站表示,其中扩建设施包含四个长229米、可以容纳16艘潜水艇的栈桥。该网站和其他分析师称,航空母舰和遥感设备预计也将设在榆林或其附近。
台湾淡江大学战略研究教授黃介正表示:“这将是一种剑指未来的建设。这需要时间。看来他们已经具备所有硬件,所有建设准备就绪,并且仍在继续。”
分析人士认为,榆林海军基地的扩建增加了中国进入有争议的南中国海的机会,中国的海岸警卫队和海军已经在其他国家宣称拥有主权的这一水域内航行。
分析人士认为,榆林海军基地位于南中国海的北端,而藉由将舰船部署在西沙群岛和南沙群岛中由中国持有的小岛附近,中国海军可以在南中国海进行演习并监视附近其他国家的动向。
位于华盛顿的美国战略与国际研究中心(CSIS) “亚洲海事透明倡议”主任格雷戈里•波林(Gregory Poling)表示:“那里是枢纽,是(中国)南海舰队的基地。它控制了西沙群岛和南沙群岛的所有部署,大部分舰船都从那里派出。”
他说,由于海浪汹涌,与中国大陆相距遥远,中国无法轻易将舰船永久性固定在那些小岛上。
更广泛的争议
北京宣称拥有350万平方公里的南中国海约90%的面积,这一声明基于其所说的历史使用记录。中国藉由压过其他声称拥有南中国海岛屿主权国家的科技和军事优势,开发并占领其中一些小岛。
针对中国宣称拥有这片充满渔业、石油和天然气资源的海域,文莱、马来西亚、菲律宾、台湾和越南皆全部或部分提出异议。
去年,中国海岸警卫队击沉了一艘越南渔船。一艘马来西亚船只跟踪了一艘中国海岸警卫队的船只。印度尼西亚虽然没有声称拥有任何有争议的小岛,但从南中国海的最南端驱逐了一艘中国海岸警卫队的船只。印度尼西亚和越南就这些事件向联合国提交了报告。中国在九月和十一月在南中国海举行了军事演习。
华盛顿对南中国海没有主权声称,但希望东南亚和台湾帮助遏制中国在亚洲的军事扩张。美国战略与国际研究中心“亚洲海事透明倡议”主任波林说,榆林基地的发展与中国海军近30年的现代化发展相吻合。
中国控制着海南省东南方340公里处的西沙群岛中的130个小岛,并在那里与越南时常发生争执。拥有机场,机库和大约1400名平民的伍迪岛(Woody Island)就是其中之一。南沙群岛中的三个小岛也为中国的机场和机库提供支援。
新加坡南洋理工大学海事安全研究员高瑞連表示,榆林海军基地将是指向远方目标的“起点”。
高瑞連表示“我们还没有看到真正的永久部署,因此,这仅意味着那些前线基地以及靠后一些的基地,例如海南的基地,将日益成为更重要的集结地。”
海军基地的进化
榆林海军基地也是驱逐舰队的所在地,隶属于1951年建立、管辖范围更大的南部海军指挥中心。
美国海军研究所的新闻网站去年12月表示,海南省的一个基地在过去的一年中“获得大幅度改善”。这个网站没有具体指明榆林,而是称该基地与南中国海相连。它特别提到其为“加强”海南省的航空母舰基地所做的努力。
黃介正说,榆林似乎是为未来的航空母舰特别设计的,每个码头最多可容纳两艘航母。中国官方媒体环球时报在十月份表示,中国第一艘本土航空母舰山东舰将隶属于南部战区,并“专注于在南中国海”执行任务。山东舰于去年年初加入海军舰队的行列。
GlobalSecurity.org说,榆林海军基地附近的南中国海平均深度为1,000米,非常适合进行潜艇活动。核潜艇的航行速度比常规潜艇要快,且不需要经常浮出水面。
波林说,榆林支持先进的传感设备,处理从争议海域发回的信息,是中国在那里拥有的“眼睛和耳朵”。
日本和美国战斗机2022年5月25日在日本海上空联合巡航
日本自卫队星期四(2022年5月26日)表示,日本和美国的多架战斗机一天前在日本海上空执行联合巡航。此举被视为对前一天中国与俄罗斯派战略轰炸机在日本附近上空联合飞行的回应。
这个星期二,正当美国总统与印太安全四方机制的另外三个国家的领导人在东京会谈时,中国的轰-6战略轰炸机与俄罗斯的图-95战略轰炸机在日本附近上空飞行。中国国防部称此次例行战略巡航不针对第三方,但许多人将此举视为中俄试图联手反制四方机制成员国合作应对中国恶意扩张行为以及西方国家针对俄罗斯入侵乌克兰实施制裁。
日本自卫队星期四的声明中说,四架美军F-16战机与日本自卫队的四架F-15战机参与了星期三的联合飞行行动,目的是“确认日本自卫队与美军的联合战斗力并强化日美同盟关系。”
针对中俄空军星期二的联合行动,日本防卫大臣岸信夫称这显示中国与俄罗斯的挑衅达到一个新高度,也是对四方机制的威胁。
路透社引述美国政府一位不具名资深官员的话说,这是自俄军2月24日入侵乌克兰之后,中俄军方首次举行的联合军事演习,此举也反映出中俄两国关系的密切程度。
这位美方官员还指出,中俄空军举行轰炸机联合巡航表明,在中国与邻国就东中国海和南中国海发生领土争议时,俄罗斯将站在中国一边。
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近期中国再度对过去几天来美国海军的行动提出抗议,指责一艘美国军舰进入了南中国海黄沙群岛( Paracel island group)附近海域。此前一天,美国总统拜登再度强调了美国捍卫航海自由的决心。
2019年三月,射击训练中的“威尔伯”号导弹驱逐舰
中国南部战区发布的一份声明中称,美国“威尔伯”号导弹驱逐舰(USS Curtis Wilbur) 周四非法进入中国领海,中方已“组织海空兵力进行跟踪监视并予以警告驱离。”
中国军方的声明称,美方行为违反国际法和国际关系基本准则,人为增加地区安全风险,易引发误解误判和海上不测事件,是不专业、不负责任的,充分证明美是不折不扣的“南海安全风险制造者”。 并表示,中国“部队时刻保持高度戒备状态,坚决捍卫国家主权安全和南海地区和平稳定。”
美国方面并不承认中方对几乎整个南中国海海域提出的主权诉求,并频繁发起所谓的“航海自由”行动,以强调美国舰只在国际海域通行的权利。
周三,中方已经对“威尔伯”穿越台湾海峡的行动提出了抗议,称这是美方危害地区和平与稳定的挑衅行为。台湾海峡属于国际海域,但由于中国声称对台湾拥有主权,因此认为美国军舰现身台湾近海是对台独势力的支持。
中国拥有世界上规模最大的海军力量之一,并在具有重要战略地位的南中国海填充人工岛,建立机场及其他基础设施。对于东南亚邻国提出的主权争议,中国方面一律不予理睬。而此前国际仲裁法庭有关中国在南中国海大部分主权诉求无效的仲裁中方也不予接受。中国变得越来越自信,而美国又在不断加强在该地区的军事存在,因此双方擦枪走火引爆冲突的风险也在与日俱增。
拜登就任美国总统以来,美国军舰已多次穿行台湾海峡和南中国海。周三,拜登在美国海岸自卫队学院对毕业生发表演说时,再度对中国在南中国海的扩张行为提出批评。他说:“航海自由等历史悠久的海事原则是全球经济和安全的保障。”他表示,美国外交政策的核心利益就是保障全球贸易的畅通无阻。“美国必须扮演积极角色,捍卫以民主价值为基础的行为准则,而不能让专制者为所欲为。”
5月26日上午,在北江省新安县荔枝种植区,越南农业与农村发展部与北江省举行仪式,正式向日本出口今年第一批鲜荔枝。这是日本委托越南检疫机关按照国际规定对荔枝种植进行监督和检疫处理后向该国出口的首批荔枝。
这是北江省新安县福和乡橘瑜二村获得全球良好农业规范认证的荔枝种植园。该荔枝种植园园主透露,今年荔枝的质量和外观比往年好得多。拥有严格生产流程的这家企业已同该种植园签署收购合同,并将荔枝出口到日本。
北江省新安县福和乡橘瑜二村居民 吴文强:“我们使用姜、酒、辣椒和蒜头的混合液来处理昆虫现象,现在荔枝良好生长,今年荔枝质量优良,外观十分好看。”
在按照日本市场的要求进行驱虫和检疫后,今天这15吨新鲜荔枝将出口到日本市场。这是日本委托越南检疫机关进行监督处理后,向该国出口的首批荔枝。
越南农业与农村发展部植物保护局局长 黄忠:“今年虽然无法接待日本专家前来监督检查,但我们已主动做好监督检疫工作,确保满足日方进口商的标准。”
北江省新安县荔枝种植总面积1300公顷,其中大部分是早熟荔枝,总产量约为 1.4万吨。今年该省已扩大按照全球良好农业规范标准的荔枝种植面积。除了确保荔枝生产流程满足国际标准外,今年北江省还要努力为荔枝种植区做好防疫工作。
北江省工商厅厅长 陈光晋:“我们已设立各检查站,以对来往人员和车辆进行检查,确保荔枝种植区不受疫情的任何影响。此外,我们还对所有种植区、包装加工厂、运输人员、参加收获荔枝的农民等进行医疗检测。”
尽管收获期遭受第四波新冠肺炎疫情的影响,但由于有效展开种植和生产计划,因此今年北江和海阳两省所收获的荔枝质量甚至比往年好。特别,为了确保荔枝销售顺畅,各家企业已同两省所有荔枝种植园签署收购合同。
美军“罗斯福”号(USS Theodore Roosevelt)航母z在西太平洋海域执行任务
美国海军星期二(4月6日)证实,罗斯福号航母战斗群(TRCSG)在4月4日再次进入南中国海,进行例行作业。
今年2月,美国罗斯福号航母战斗群和尼米兹号航母战斗群曾进入南中国海进行联合演习。
美国海军在一份声明中表示,罗斯福号航母战斗群在南中国海将进行海上打击演习、反潜作战、战术协同训练等活动。
罗斯福号航空母战斗群包括西奥多•罗斯福号航空母舰(CVN 71)、美国海军第11舰载机联队(CVW-11)、提康德罗加级导弹巡洋舰邦克山号(CG 52)、第23驱逐舰中队和阿利•伯克级导弹驱逐舰拉塞尔号 (DDG 59)。
“重返南中国海,向我们的盟友和伙伴保证我们仍然致力于航行自由(freedom of the seas),这是一件很棒的事。”海军少将韦里西莫(Doug Verissimo)说,“在战斗群的部署过程中,我们与澳大利亚、印度、日本、马来西亚和韩国等盟友合作,展现了我们对印太地区基于规则的秩序的承诺。”
罗斯福号航母的指挥官安杜泽(Eric Anduze)说:“我对我们的船员在这次部署中每天表现出的勤奋工作和专业精神感到无比自豪。我们海军的坚韧和战斗能力是无与伦比的,这证明了我们海军维护自由和繁荣海洋的决心。”
中国方面也报道了罗斯福号航母战斗群驶入南中国海的消息,智库“南海战略态势感知”在微博上说,据AIS信号显示,4月4日上午8时许,罗斯福号航母战斗群经由马六甲海峡进入南中国海活动。
罗斯福号航母战斗群重返南中国海正值该地区紧张局势加剧之际。中国近期不断加大对台湾的军事侵扰力度,台湾国防部报告称,星期二共有4架次中国军机飞入台湾防空识别区,而在星期一,更是有10架次中国军机侵入台湾防空识别区,其中一架飞机飞越了具有战略意义的巴士海峡(Bashi Channel)。
中国国防部网站星期一还发表海军新闻发言人的话说,辽宁号航母编队日前在台湾周边海域的训练是海军组织的一项例行训练项目,但同时宣称,中国海军会按计划常态组织类似的演训活动。
此外,菲律宾方面近日也发现在南中国海争议海域巴拉望岛(Palawan Island)西约320公里的牛轭礁(Whitsun Reef)附近停泊了约两百多艘中国船只。牛轭礁位于菲律宾专属经济区之内。
除罗斯福号航母战斗群重返南中国海外,英国和德国等欧洲国家也宣布将会派遣军舰前往南中国海。德国官员曾说,计划于今年8月派军舰前往亚洲,军舰返航时将途经南中国海。英国方面也宣称,年内将派遣“伊丽莎白女王”号航母前往南中国海。
中国国防部新闻发言人任国强大校此前曾表示:“中方一贯尊重各国依据国际法在南海享有的航行和飞越自由,但坚决反对以此为借口危害沿岸国主权和安全。”
菲律宾总统府发言人洛克
菲律宾总统杜特尔特表达了对中国渔船集结南中国海的担忧。菲律宾近日在南中国海一处与中国有主权争议的岩礁发现了200多艘中国渔船,并要求这些船只离开,但中国方面却说船只是在岩礁附近避风。
杜特尔特的发言人罗克(Harry Roque)在星期四(3月25日)的记者会上表示:“总统说我们真的很担心,任何国家都会对这些船只的数量感到担忧。”
这位发言人还表示,杜特尔特在与中国驻菲大使黄溪连会面时,重申国际法庭2016年就两国南中国海主权争议问题作出裁决,菲律宾是胜诉的一方。
美联社报道说,菲律宾军方已下令部署更多海军舰艇在南中国海进行“主权巡逻”。
菲军方发言人阿雷巴洛(Edgard Arevalo)在一份声明中说:“通过增加在该地区的海军存在,我们试图让国民放心,菲律宾武装部队(AFP)坚定且毫不动摇地致力于保护国民不受骚扰,并确保他们能在国家富饶的渔场上享有自己的权利。”
菲律宾政府监督有争议地区的机构此前表示,3月7日在牛轭礁(Whitsun Reef)周边海域停泊了大约220艘中国船只。菲律宾政府认为这些渔船上的人员是民兵。
菲律宾称此岩礁为朱利安•费利佩(Julian Felipe)礁,菲律宾方面称其完全位于菲律宾的专属经济区内,菲律宾“享有开发或保护任何资源的专属权利”。菲律宾已就中国船只的存在提出了外交抗议。
中国方面说,牛轭礁是中国南沙群岛(斯普拉特利群岛)的一部分。中国渔船长期以来一直在牛轭礁附近海域捕鱼。
中国驻菲律宾大使馆发言人还在一份声明中说:“近期由于海况原因,中方一些渔船在牛轭礁附近避风,这很正常。没有所谓‘中国海上民兵船’,任何无端揣测都是无益的,希望有关方面理性看待。”
菲律宾《问询报》(Inquirer)报道星期四报道说,国防部长洛伦扎纳 (Delfin Lorenzana)对中国方面的“避风”说法表示怀疑。他对该报说,中国船只不是在捕鱼,而且他们所在的海域“不适合避难”。
此外,菲律宾最高法院前法官卡皮奥(Antonio Carpio)对菲律宾媒体ABS-CBN说,中国船只停泊在牛轭礁附近可能是占领和建造海军基地的前奏,就像1995年在潘加尼班礁(Panganiban,中国称美济礁)发生的事情一样。
除中国和菲律宾外,越南方面也宣称对这个岩礁拥有主权。据路透社报道,越南外交部发言人黎氏秋姮(Le Thi Thu Hang)星期四说,中国船只侵犯了越南主权,“越南要求中国停止这种侵犯,尊重越南的主权”。
美国海军约翰•麦凯恩号导弹驱逐舰2021年2月5日在南中国海进行常规航行行动
美国海军麦凯恩号导弹驱逐舰周五(2月5日)进入南中国海争议水域帕拉塞尔群岛(西沙群岛)附近进行自由航行。这是拜登政府上台以来的第一次。
在过去的一个多星期里,美国国防部因应南中国海局势决定把尼米兹号航母战斗群从中东调往印太地区,它与罗斯福号航母舰队和常驻日本横须贺港美国海军基地的里根号航母舰队一起形成了三支航母舰队同时在印太地区执行任务的不同寻常的局面。
中国军方近期针对台湾的海空军事行动明显增强,几乎每天都有中共舰机骚扰台湾。有分析说,这是北京在向拜登政府施加压力,要求其改变特朗普时期的在提升美台关系方面采取的“冒险”举动。
中国高级外交官杨洁篪和王毅近日分别发表讲话,呼吁拜登政府把美中关系拉回到“正常的”轨道。
中国军方对伯克级麦凯恩号驱逐舰进入帕拉塞尔群岛的行动予以谴责,称中方派出“海空兵力进行跟踪监视并予以警告驱离”。
繁忙的南中国海航道是美中关系中存在的诸多热点之一,此外还有美中贸易战、美国对中国科技企业实施的制裁、以及香港和台湾问题。
中国对美国军舰不断在南中国海中方控制岛屿附近的活动非常愤怒。中国声称自己拥有那里“无可争辩的主权”,并谴责华盛顿故意制造紧张局势。
美国海军第七舰队在一份声明中表示,麦凯恩号导弹驱逐舰在帕拉塞尔群岛附近水域“宣示航行权利和自由符合国际法”。
中国人民解放军南部战区发言人田军里空军大校周五表示,美国这艘军舰未经中国政府允许“擅自闯入中国西沙领海”,“严重侵犯了中国的主权和安全”。
田军里还说,美国“蓄意扰乱南海和平、友谊、合作之海的良好氛围”。
中国在1974年初与当时的南越军队在帕拉塞尔群岛发生一次短暂的海战,此后中国军队便完全控制了这个群岛。不过,越南和台湾依然声称拥有这个群岛的主权。
马来西亚、文莱和菲律宾坚持声称拥有南中国海部分水域的主权。中国在争议地区修起了人工岛,并建立了空军基地。
麦凯恩号驱逐舰本周早些时候执行任务的时候通过了敏感的台湾海峡,引起北京方面的愤怒回应。