整整30年前，由包括越南在内的107个国家在牙买加的蒙特歌湾签署的1982年《联合国海洋法公约》标志着吸引150多个国家和包括非政府国际组织在内的诸多国际组织参与的第三次联合国海洋法会议的成功。
1982年《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）是包括320个条款和9个附件的规 模宏大的多边国际文件。《公约》于1994年11月16日生效并成为20世纪最为重要的多边国际条约之一以及截至目前已普及到164个缔约国的国际条约。 《公约》已对沿海国家的海域及公海和国际海底利用开发等相关问题都做了规定。纳入《公约》内容的基本问题包括：内水、领海、领海毗连区、专属经济区及大陆 架等属于国家主权、主权权利和管辖权的海域法理规定；作为人类共同财产的公海和国际海底的法理制度；海洋生物资源和非生物资源的使用与管理；海洋环境保 护、海洋科学研究及海上安全秩序；海上争端的解决及海洋国际合作问题；国际海底管理局、大陆架界限委员会、国际海洋法法庭及《公约》缔约国会议等机制的活 动章程。
《公约》被视为一部海洋宪法。《公约》的相关规定是不同政治社会制度、不同经济发展水平、不同法律视角的世界各国多年合作、斗争、妥协和建设过程的结果。
越南是《公约》开放签字当日签字的107个国家之一。1994年6月23日，我国国会发 表了有关批准这份重要法理文件的决议。该决议的第一条指出：“通过批准1982年《联合国海洋法公约》，越南社会主义共和国决心同国际社会一道建设一个鼓 励海洋发展与合作的公平法理秩序。”
越南成为《公约》的缔约国具有重大意义，因为《公约》是确定越南海域、专属经济区和大陆 架以及我国正当海洋权益的国际法理基础。参加《公约》意味着越南海域、专属经济区和大陆架的国际法理基础得到正式化。加入了《公约》，国际社会承认我国拥 有12海里的领海、200海里的专属经济区以及至少200海里且可从基线起扩展到350海里的大陆架。
《公约》也是划定我国与东海沿海各国重叠区域的国际法理基础，为创造本地区和平、稳定、 合作与发展的环境做出贡献。运用《公约》，近年来我们已与东海周边国家就重叠的海域和大陆架划界进行谈判，其中包括1997年与泰国划定海上界 限，2000年与中国划定在北部湾领海、专属经济区和大陆架的界限，2003年与印度尼西亚划定大陆架界限等。
批准《公约》18年之后，越南第十三届国会第三次会议于2012年6月21日通过了《越 南海洋法》。《越南海洋法》首次在符合《公约》内容基础上全面规定属于越南国家主权、主权权利及管辖权的海域及岛屿的法理制度。《越南海洋法》是我国统一 管理、利用、保护与发展海洋岛屿经济的重要基础。《越南海洋法》的通过足以向世界证明越南是国际社会始终遵守并尊重国际法律的负责任成员，同时体现我国为 本地区乃至世界的和平、稳定、合作与发展而奋斗的决心。
近几年来，东海局势演变复杂。越南党和国家的主张是尊重和遵守《公约》，在尊重有关各国 的独立、主权及领土完整和利益基础上通过和平方式运用《公约》解决东海争端。在为东海问题寻求长久的基本措施的同时，有关各方应保持节制，不采取使东海局 势复杂化的行为，严格遵守《公约》规定。
坚定奉行关系多边化、多样化，独立自主的对外路线，在综合力量基础上斗争维护海洋岛屿主 权，坚持在国际法律，尤其是1982年《联合国海洋法公约》基础上通过和平方式解决东海争端和海上发生的问题，越南正在向世界证明自己是《公约》负责任的 成员，积极运用《公约》来建立一个保障各国正当权益的公平法理秩序。

根据由中国清朝于1904年出版的“皇朝直省地舆全图”古地图，中国最南端是海南岛，完全没有包括黄沙和长沙两个群岛在内。这是再次肯定越南对黄沙和长沙两个群岛拥有不可争辩的主权的历史证据和法律基础。上述“皇朝直省地舆全图”古地图是由原越南汉喃字研究院图书资料科科长、现任越南家谱学研究与应用中心主任梅玉宏博士收集保存了35年并于7月25日赠给越南国家历史博物馆的。
梅玉宏博士表示，“皇朝直省地舆全图”古地图是中国古代至1904年期间最先进的地图。这幅地图由清朝皇帝亲自交付传教士、天文人才和测量员绘制，从清朝康熙四十七年（1708）至光绪三十年（1904年）延续两个世纪方能完成。
具体是，康熙四十七年戊子年，初时康熙皇帝选派白迅、杜德美、雷孝斯、费恩等西方传教士来参与“万里城图”绘制工作。1711年，皇帝派遣各位传教士走遍13个省份进行土地测量。从此，在近200年期间，中华和西方人士已收集研究各幅中国 舆图，并从之前各位传教士绘制的原稿加以编制。利马豆、汤若望、南淮仁等若干西方著名传教士已参与中国古地图 -- “皇朝直省地舆全图”的绘制工作。
梅玉宏博士还表示，在皇帝的严格指导下，各位传教士绘制“皇朝直省地舆全图”，其充分体现了上述地图的严谨性和科学性。与此同时，上述地图的法理性还体现在地图上的坐标、经线和纬线。从上述地图上看，中国最南端是海南岛，完全没有包括越南黄沙和长沙两个群岛在内 。
汉喃研究家范黄军博士认为，清朝时代，大部分中华行政地图都准确地体现中华疆域。除了“皇朝直省地舆全图”之外，还有于1719年完成的“皇舆全览图”等许多地图。“皇舆全览图”是由康熙皇帝亲自派遣西方传教士实地测绘和提供咨询的，其标明：中国领土最南端部分到崖州（今海南岛）为止，位于北纬18度21分36 秒。
范黄军博士强调，“皇舆全览图”是一幅特别重要的地图，也是后来包括于1904年出版的“皇朝直省地舆全图”在内的几乎所有行政地图的经纬坐标的基础。
关于肯定越南对黄沙和长沙两个群岛拥有不可争辩的主权的历史证据，越南历史学家杨忠国指出，自从阮朝时期以来，越南持续对黄沙和长沙两个群岛行使主权管辖。
历史学家杨忠国还表示说：“越南历代王朝的书籍和地图中已记载有关阮朝皇帝派遣北海海队团、黄沙团前往这两个群岛的内容。我们也知道1834年，明命朝代已具体地绘制了东海上长沙万里的地图。”
东海研究家丁金福认为，由中国人在100多年前绘制的“皇朝直省地舆全图”古地图的发现是一个具有重大意义的事件。他表示：“这是让我们证实黄沙和长沙群岛归属越南主权的档案内容更为丰富，今后将呈递联合国审议的重要基础。”

2017年6月14日,博主本人应邀参加了由天则经济研究所和新浪博客 主办的关于南海问题的研讨会，会议的参加着们都认真和理性地讨论了问题，经过整理，现发表如下：
新天论衡第1期
南海争端：国家主权与国际规则
主办：天则经济研究所 新浪博客
时间：2017年6月14日下午13：30—17：50
地点：天则经济研究所
主持人： 杨俊锋中国人民公安大学讲师
主讲嘉宾： 李令华 国际海洋划界研究学者 国家海洋信息中心退休人员
时殷弘 中国人民大学教授，国务院参事
点评嘉宾： 盛 洪 天则经济研究所所长，山东大学教授
尚会鹏 北京大学国际关系学院教授
葛海亭 中国国际友谊促进会研究中心主任、研究员
何光沪 中国人民大学哲学院教授
王 焱 中国社会科学院研究员，《读书》杂志主编
许章润 清华大学法学院教授
张千帆 北京大学法学院、政府管理学院双聘教授，中国宪法学会副会长
张曙光 天则经济研究所学术委员会主席，中国社会科学院教授
李令华：我作为学者搞了多年的国际海洋划界研究，今天我很高兴和大家一起讨论南海问题。我带来一部分学术界最新的关于南海问题的研究成果给大家看，有《国际海洋法问题研究》、《中国海洋基本法研究》、《中国国际法实践的案例》、《海洋国策研究文集》、《地缘政治与南海争端》、《海洋问题专论》等书籍和期刊杂志，讲南海的问题我很注意这些人的观点。我有这个感觉，一年多来，特别今年4月份以来中国和菲律宾冲突以来，南海问题非常热。我觉得在国家领土主权上，黄岩岛自古以来都是中国的领土这点是肯定的。但是黄岩岛面积太小了，且没有人居住，高潮的时候就是一块石头，黄岩岛是1947年民国政府内政部方域司司长等人搞的"十一段线"时划进来的。对领海基点确定的研究时，这个黄岩岛问题就涉及到不能作为基点讨论过。因为面积太小而且远离大陆，更复杂的问题是黄岩岛处于菲律宾200海里专属经济区之内，能不能作为基点去主张我们的200海里专属经济区很值得商榷。所以外交部和军方在这个问题上有时候很强硬，我觉得是考虑不周全的，我给外交部有关人员写了许多信也没有回信。由于黄岩岛是岩礁，根据《公约》121条3款，它只能拥有周围12海里水域，它距离菲律宾海岸124海里，圈一圈所在位置仍然在人家的专属经济区内，渔船进去必然就进入了菲律宾的专属经济区，所以在这个问题上发生争端是必然的。
目前国内许多学者肯定九段线，但全世界的陆地边界和海洋边界从来没有一条是虚线的，而南海九段线是条虚线。我们的前人划的九段线没有具体经纬度，也没有法律依据。我上个月在武汉大学中国边界与海洋研究院给研究生讲演时说过,真正的法律依据应该是1982年《联合国海洋法公约》，况且我国是《公约》的签字国和批准国。九段线占据了南海水域面积的80%以上。
西沙群岛的基线有28个基点组成，1995年前由海洋局等单位的专家一起搞的，它包括了许多小岩礁，大约有12，000多平方海里面积的水域，公布后就受到越南、菲律宾等政府的抗议或批评。这28个基点的确定本来就有很多地方是不准确的，技术指标也没有达到。现在在南沙群岛仍然想搞这种模糊的划定。南海资源丰富，我们国家和菲律宾、越南等五个国家有海权争议，我们应该主张按照《公约》精神采取和平谈判的方式解决，不能动用武力解决。根据目前国际海洋法的发展趋势和国家实践的经验，南海沿海各国首先应该划200海里的专属经济区和大陆架的边界，边界明确后然后再搞共同开发。
打个比喻，不能先穿鞋而后穿袜子，也就是说不能不明确海权范围就搞共同开发，因为这完全有可能造成收入分配不公平问题。将来根据《公约》专属经济区和大陆架划界的第74和83条，南海海洋边界要重新划界，菲律宾占多少、文莱占多少、越南占多少，印度尼西亚占多少，肯定不可能完全按照现在各个国家的主张去划。各当事国要统一海洋划界理论和技术方法，以目前国际通行的海岸构形和长度及成比例原则为基础，通过双边和多边的和平友好谈判来解决南海最终边界问题。
盛洪：蓝线是各国200海里划吗？
李令华：对，图上蓝线是按照海洋法划分的专属经济区。黄岩岛就在这里，根据《公约》121条3款，咱们中国只是能够拥有12海里的领海水域。菲律宾大陆架和专属经济区边界在这里，所以咱们渔船、军舰也好，到黄岩岛必然会进入别人的专属经济区。《公约》既然是公约，任何国家都要受到约束。大家都要按照公约精神办。
盛洪：我们划九段线的依据是什么？
李令华：没什么依据，就是1947年单方面宣布。
盛洪：没有其他国家承认？
李令华：有承认，但那只是历史上的的事情。现在，特别是近年来，南海周边国家就不理睬了。时代在前进，海洋划界我们必须按照《公约》精神和国际规则去做，而不能说根据所谓历史因素、本国穷富、本国人口，海底地质地貌状况等，这些都不是划界的依据了。在我看来依据海洋法去做，南海沿岸各国人民、中国人民都拥有宽阔的200海里水域。对于渔业发展、海底资源的开采都有足够的空间。我们邻居将来经济发展了我们也会受益。站在全人类的角度看问题，我们要有一个全局观，要与时惧进。
南沙群岛的岛礁不能维持人类长期生活，根据《公约》一般一个小岛礁只有12海里的领海，甚至更少，而不是现在我们有人主张的200海里专属经济区。官方说法的“南沙群岛及其附近海域”，这样太模糊了，附近多少海里都不说清楚，它不是个法律语言。我们应该尊重《公约》的各项条文，只有12、24、200、350海里之说法。由于南沙岛礁面积小，远离大陆，不具备人类基本生存的条件，所以我国不可能在南沙群岛确定领海基点，因此在南海南部不可能拥有宽广的专属经济区水域。
我们和越南的专属经济区重叠区域很大，图上浅黄色的那一片。但是越南在北部划界时比较理智，放弃了原来法国跟清朝政府划的历史线，当时江泽民主席主政的时候完成的北部湾划界，现在已经有十年多了。
我们官方从来没有对九段线正式的宣布过。但是我国的不少教科书和报刊却把九段线当成了中国海洋边界线，所以导致民间把南海当成了我国一直拥有的海域。还有一些媒体对这个问题没有搞清楚，动不动就说要派军舰去打。我认为应该早日明确九段线的法律地位，不搞清楚将来很容易出事。根据《公约》121条3款，“不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架”。南沙群岛太分散了，星罗棋布的小岛礁，而且人类根本无法依据其岛礁本身去生活。按照《公约》，南沙群岛不能划出专属经济区，西沙群岛也是。永兴岛、太平岛等将来怎么确定法律地位也是要根据《公约》来确认，我们必须认真处理好。
盛洪：您的观点是岛是归我们的，但是不能以此主张周边的200海里专属经济区？
李令华：对，就是这个道理。
张曙光：我们主张这个岛是我们的，菲律宾认为是他的，又在他200海里专属经济区范围之内，我们主张的依据是什么？
李令华：是根据历史资料，自古以来它就是中国的领土。
张曙光：因为不管是清政府还是民国政府都没有实际控制这一区域，只是我们单方面宣布这一块是属于我们的。既然黄岩岛在菲律宾的专属经济区内，您为什么觉得我们可以将这个岛作为我们的“飞地”(和一国主体版图不接壤的海外领土)。
李令华：也不是所有的200海里专属经济区内的岛屿都属于沿岸国，比如加拿大附近的圣皮埃尔和密克隆群岛就属于法国。现在国际法院对岛屿领土主权问题是有判决权的，国家实践中也有对岛屿主权进行谈判的。关于黄岩岛“飞地”问题，我国不只是对菲律宾一国而言，与越南、马来西亚、文莱、印度尼西亚同样存在这个问题，因为它们都是些小岩礁么。这个问题如何正确认识和妥善解决，尚需要我国各方面的专家们共同讨论。
何光沪：还有实际控制的问题，比如马尔维纳斯群岛实际英国控制，尊重实际控制。
张曙光：刚才说九段线是1947年我们国家划的。划这个东西有什么依据？
李令华：九段线没有法律依据，国内有的法学家，包括台湾的同行们同样这样认为。那时候沿岸国家有的还没有独立呢，是中国单方面宣布的。我总结一下，我认为《联合国海洋法公约》内涵的最主要的问题是海域重新分配和布局，使每个沿海国都能够有200海里（或比较宽阔的水域）大陆架和经济水域，便于各国的海洋开发、利用和管理，使全人类都能走向共同富裕的道路。这应该是我们和周边国家解决南海争端的根本依据。既然我国是《公约》的签字国，我们就应该按照《公约》精神办事，以诚信昭示天下。