菲律宾总统府发言人洛克

     菲律宾总统杜特尔特表达了对中国渔船集结南中国海的担忧。菲律宾近日在南中国海一处与中国有主权争议的岩礁发现了200多艘中国渔船，并要求这些船只离开，但中国方面却说船只是在岩礁附近避风。

     杜特尔特的发言人罗克（Harry Roque）在星期四（3月25日）的记者会上表示：“总统说我们真的很担心，任何国家都会对这些船只的数量感到担忧。”

     这位发言人还表示，杜特尔特在与中国驻菲大使黄溪连会面时，重申国际法庭2016年就两国南中国海主权争议问题作出裁决，菲律宾是胜诉的一方。

     美联社报道说，菲律宾军方已下令部署更多海军舰艇在南中国海进行“主权巡逻”。

     菲军方发言人阿雷巴洛（Edgard Arevalo）在一份声明中说：“通过增加在该地区的海军存在，我们试图让国民放心，菲律宾武装部队（AFP）坚定且毫不动摇地致力于保护国民不受骚扰，并确保他们能在国家富饶的渔场上享有自己的权利。”

     菲律宾政府监督有争议地区的机构此前表示，3月7日在牛轭礁（Whitsun Reef）周边海域停泊了大约220艘中国船只。菲律宾政府认为这些渔船上的人员是民兵。

     菲律宾称此岩礁为朱利安•费利佩（Julian Felipe）礁，菲律宾方面称其完全位于菲律宾的专属经济区内，菲律宾“享有开发或保护任何资源的专属权利”。菲律宾已就中国船只的存在提出了外交抗议。

     中国方面说，牛轭礁是中国南沙群岛（斯普拉特利群岛）的一部分。中国渔船长期以来一直在牛轭礁附近海域捕鱼。

     中国驻菲律宾大使馆发言人还在一份声明中说：“近期由于海况原因，中方一些渔船在牛轭礁附近避风，这很正常。没有所谓‘中国海上民兵船’，任何无端揣测都是无益的，希望有关方面理性看待。”

     菲律宾《问询报》（Inquirer）报道星期四报道说，国防部长洛伦扎纳 （Delfin Lorenzana）对中国方面的“避风”说法表示怀疑。他对该报说，中国船只不是在捕鱼，而且他们所在的海域“不适合避难”。

     此外，菲律宾最高法院前法官卡皮奥（Antonio Carpio）对菲律宾媒体ABS-CBN说，中国船只停泊在牛轭礁附近可能是占领和建造海军基地的前奏，就像1995年在潘加尼班礁（Panganiban，中国称美济礁）发生的事情一样。

     除中国和菲律宾外，越南方面也宣称对这个岩礁拥有主权。据路透社报道，越南外交部发言人黎氏秋姮（Le Thi Thu Hang）星期四说，中国船只侵犯了越南主权，“越南要求中国停止这种侵犯，尊重越南的主权”。

                                                       
                                            中国－东盟建立对话关系30周年特别外长会议6月7日和8日在中国重庆举行

     在拜登总统前往欧洲参加七国集团（G7）峰会和北约（NATO）峰会，并寻求采取联合措施来应对来自中国的挑战时，中国在自己的家中招待了东南亚国家联盟（东盟）十国的外长们。趁着美国忽略东盟，中国试图借助“疫苗外交”和经济力量提升与东盟的关系。不过，分析人士指出，中国在南中国海的行动始终会让东盟国家担忧。

     中国利用“疫苗外交”欲提升与东盟十国的关系

     6月7日和6月8日，中国和东盟在中国城市重庆举行 “中国－东盟建立对话关系30周年特别外长会”以及“澜沧江-湄公河合作第6次外长会”。会议期间，王毅还与东盟国家外长和东盟秘书长分别举行了双边会见。

     如何应对新冠疫情、南中国海问题以及棘手的缅甸问题成为本次特别外长会议的主要议题。在会议前，中国则为会议提出了六点建议：深化抗疫合作；推动经济复苏；提升关系水平；尽早达成“南中国海行为准则”；坚持维护多边主义；共同弘扬亚洲价值等。

     东盟国家一直是中国“疫苗外交”拼图中的重要组成部分。王毅在6月8日的会议上表示，中国将尽可能地向东盟国家提供疫苗，回应各国需要，并与各国加强疫苗研发、生产、接种和监管，提升地区公共卫生能力。王毅说，中国目前已经向东盟国家提供了一亿剂新冠病毒疫苗。

     中国疫苗领先美国进入了东盟的大多数国家。与中国关系密切的柬埔寨是中国疫苗的主要用户，目前柬埔寨已经有16%的人注射了中国疫苗。在所有东盟国家中，只有更加富裕的新加坡在接种疫苗的速度上走在了柬埔寨的前面。东南亚各国目前还在与新冠疫情搏斗，并积极采购疫苗希望缓解疫情。

     东盟在特别外长会后发表的声明中对中国表示感激。 声明说：“东盟非常感谢中国向东盟及其成员国提供疫苗、医疗用品和技术援助。在应对疫情的挑战中，我们看到了在疫情控制和社会经济复苏中密切合作的智慧。”

     除了这次特别外长会议，今年以来，中国和东盟国家互动加强。今年一月，王毅还对东南亚四国进行正式访问。3月底到4月初，新加坡、马来西亚、印度尼西亚和菲律宾四国外长一起访华。根据中国的说法，中国有意提升与东盟的关系水平。

     南中国海问题始终让东盟难以对中国释怀

     不过，分析人士认为，向东盟提供疫苗虽然会让东盟国家感激中国，但是，这并不能减少东盟在其他问题上对中国的担忧，包括中国在南中国海和湄公河上游的行动。

     莫瑞•希伯特（Murray Hiebert）是华盛顿智库“战略与国际研究中心（CSIS）东南亚项目资深研究员。他对美国之音说：“东盟对中国的看法比较复杂。一方面，他们赞赏中国的做法，我敢肯定，与中国在东盟的投资一样，疫苗会受到感激，但与此同时，中国的一些其他活动在东盟引起了相当大的焦虑。”

     中国横行霸道地宣称对南中国海大约90%的海域拥有主权。印尼与中国不存在领土主权争议，但双方在南中国海部分海域存在海洋权益主张重叠。
    
     菲律宾外长5月爆粗口抱怨大量中国“海上民兵船”聚集停泊在靠近菲律宾的南中国海争议海域；6月1日，马来西亚抗议，16架中国军用运输机靠近马来西亚领空，并在南中国海上空进行“可疑”活动，对其主权和飞行安全“构成威胁”。2019年底和2020年初，中国和印尼两国因为纳土纳群岛的护渔问题爆发对峙。印尼指控中国多次派遣海警船只护卫渔船在印尼专属经济区捕鱼，中国在南中国海的主权要求与印尼纳土纳海域部分重叠，中国渔民的捕鱼活动“完全合法和合情合理”。

     中国在湄公河（中国境内被称为澜沧江）上游建立水坝则一直是中国与湄公河五国的矛盾所在。湄公河五国认为，由于中国在澜沧江上修建一个又一个大坝，独拦上游水源，令湄公河下游国家生计枯竭。

     重庆的特别外长会议就南中国海问题达成了一致意见。会后的声明是这样说的：“我们重申，《南海各方行为宣言》是具有里程碑意义的文件，体现了各方依照包括1982年《联合国海洋法公约》（下称“《公约》”）在内的国际法促进地区和平、稳定、互信和信心的集体承诺。”

     不过，有媒体报道说，声明在会议的隔天出现是因为菲律宾对在南中国海问题上用字有分歧， 菲律宾要求在声明中加入更有力的措辞，但是遭到拒绝。

     今年4月，印度观察家研究基金会发表的“中国与东盟关系报告”指出，东盟国家与中国的关系大体可以分为三类：柬埔寨丶老挝和汶莱对中国的依赖度及信任最高，中国甚至可以凭借柬埔寨对东盟施加压力。泰国丶马来西亚丶印尼丶缅甸丶菲律宾对中国则是“温和防范”。

     拜登政府“忽略”东盟

     相对于中国与东盟的高层活动，美国政府对东盟则有些“忽略”。

     在中国和东盟外长特别会议前，美国副国务卿温迪•谢尔曼（Wendy Sherman)

     刚刚结束了对印度尼西亚、柬埔寨、泰国三个东盟国家的访问。谢尔曼是美国拜登政府中首位访问东盟国家的国务院高级官员，而这距离拜登政府上台已经有4个月之久。

     虽然谢尔曼在访问的每一站都表示，美国将向该国提供帮助。但是，分析人士指出，这让东盟感到了“忽略”和“失望”。

     菲律宾学者理查德•海德林（Richard Javad Heydarian）6月6日在接受《亚洲时报》采访时说，相对于拜登政府对欧洲和亚太的重要国家的重视，东盟被“良性忽略”了。

     他说：“‘失望’都不足以表达东盟国家的感受。在特朗普总统任职的四年，他多次错过东盟的峰会，他的高级助手们在中国问题上对东盟国家进行训诫和威胁，民主党的回归让东盟国家重新燃起了希望，认为会从根本上重建美国和东盟的关系。”

     拜登当选后，新加坡智库东南亚问题研究所（ISEAS-Yusof Ishak Institute）的2021年度民意调查显示，如果东南亚国家被迫在美中两国之间选边站队，61.5%的受访者表示会支持美国，而不是中国。

     海德林著有《亚洲新战场：美国、中国，以及对西太平洋的争夺》一书。他说，在上台后的两个月，拜登总统以及布林肯国务卿与欧洲以及亚太地区的主要国家印度、澳大利亚和日本以及韩国举行会谈，甚至多次会谈，但是，就是这样一个政府居然在《临时国家安全战略方针》中没有提到美国在东盟的百年盟友--菲律宾和泰国，拜登总统也没有急于给东盟的伙伴打电话。

     美国和东盟原定于5月25日通过视频举行首次外长会议，但当时正飞往中东的布林肯因专机上的技术问题让东盟外交官员等了足足45分钟后，取消了会议。

     美国国防部长奥斯汀原定出席6月4日到5日在新加坡香格里拉大酒店举行的多边安全会议，但是，鉴于新加坡新冠疫情的日趋严重，主办方宣布取消了会议。

     希伯特认为，拜登政府初期确实将更多的精力放在了应对美国疫情以及经济复苏上。不过，拜登政府已经在作出努力。三月，美国、澳大利亚、印度和日本宣布将通过“四方安全对话机制”（Quad） 向东南亚国家提供10亿剂新冠疫苗。拜登政府近日还启动了全球疫苗援助行动，其中一部分将抵达东盟国家。

     美国和平研究所的东南亚问题专家布莱恩•哈丁（ Brian Harding）说，拜登政府与东盟国家缺乏高层互动与目前的缅甸局势也有关系。缅甸危机对美国来说是个挑战。

     他说：“现在让美国像中国那样舒服地与东盟作为一个整体，让缅甸军政府坐在一旁，进行接触肯定是困难的。 ……布林克国务卿要和缅甸外长坐在同一个桌子上吗？拜登总统是否会前往文莱与敏昂莱（缅甸军政府领导人）一起参加东亚峰会？这非常困难。”

     在这次的中国东盟特别外长会议上，缅甸军政府外长吴温纳貌伦与新加坡外长维文、印度尼西亚外长蕾特诺、文莱外交主管部长艾瑞万以及东盟秘书长林玉辉等一起出席了会议。

     菲律宾学者海德林认为，东盟国家中越来越有偏向威权的趋势，以及东盟中大多数国家不太愿意明显与美国站在一起反对中国也是阻碍美国和东盟建立更进一步关系的原因。他认为拜登政府要赢得东盟国家还需要一段时间。

     不过，和平研究所的哈丁认为，美国赢回东盟不那么难，因为对东盟国家来说，他们希望的是在美中之间达到一个平衡，并不是选边站。东盟国家抱怨被美国“忽略”从另一方面显示，东盟并不愿意完全投入中国的怀抱。

                                                               
                                                              一名驻香港海军基地的中国海军士兵向中国国旗敬礼

     安全分析人士表示，中国人民解放军扩建了位于南中国海的一个海军基地，使其舰队在与其他五个国家有争议、并受到华盛顿密切关注的南中国海战略航道上更具影响力。

     军事新闻数据库GlobalSecurity.org称，至少在过去一年中，中国海军将位于南方海岛省份海南的榆林海军基地从常规的潜艇设施扩建为一个停泊核潜艇的海湾。该网站表示，其中扩建设施包含四个长229米、可以容纳16艘潜水艇的栈桥。该网站和其他分析师称，航空母舰和遥感设备预计也将设在榆林或其附近。

     台湾淡江大学战略研究教授黃介正表示：“这将是一种剑指未来的建设。这需要时间。看来他们已经具备所有硬件，所有建设准备就绪，并且仍在继续。”

     分析人士认为，榆林海军基地的扩建增加了中国进入有争议的南中国海的机会，中国的海岸警卫队和海军已经在其他国家宣称拥有主权的这一水域内航行。

     分析人士认为，榆林海军基地位于南中国海的北端，而藉由将舰船部署在西沙群岛和南沙群岛中由中国持有的小岛附近，中国海军可以在南中国海进行演习并监视附近其他国家的动向。

     位于华盛顿的美国战略与国际研究中心(CSIS) “亚洲海事透明倡议”主任格雷戈里•波林(Gregory Poling)表示：“那里是枢纽，是（中国）南海舰队的基地。它控制了西沙群岛和南沙群岛的所有部署，大部分舰船都从那里派出。”

     他说，由于海浪汹涌，与中国大陆相距遥远，中国无法轻易将舰船永久性固定在那些小岛上。

     更广泛的争议

     北京宣称拥有350万平方公里的南中国海约90％的面积，这一声明基于其所说的历史使用记录。中国藉由压过其他声称拥有南中国海岛屿主权国家的科技和军事优势，开发并占领其中一些小岛。

     针对中国宣称拥有这片充满渔业、石油和天然气资源的海域，文莱、马来西亚、菲律宾、台湾和越南皆全部或部分提出异议。

     去年，中国海岸警卫队击沉了一艘越南渔船。一艘马来西亚船只跟踪了一艘中国海岸警卫队的船只。印度尼西亚虽然没有声称拥有任何有争议的小岛，但从南中国海的最南端驱逐了一艘中国海岸警卫队的船只。印度尼西亚和越南就这些事件向联合国提交了报告。中国在九月和十一月在南中国海举行了军事演习。

     华盛顿对南中国海没有主权声称，但希望东南亚和台湾帮助遏制中国在亚洲的军事扩张。美国战略与国际研究中心“亚洲海事透明倡议”主任波林说，榆林基地的发展与中国海军近30年的现代化发展相吻合。

     中国控制着海南省东南方340公里处的西沙群岛中的130个小岛，并在那里与越南时常发生争执。拥有机场，机库和大约1400名平民的伍迪岛（Woody Island）就是其中之一。南沙群岛中的三个小岛也为中国的机场和机库提供支援。

     新加坡南洋理工大学海事安全研究员高瑞連表示，榆林海军基地将是指向远方目标的“起点”。

     高瑞連表示“我们还没有看到真正的永久部署，因此，这仅意味着那些前线基地以及靠后一些的基地，例如海南的基地，将日益成为更重要的集结地。”

     海军基地的进化

     榆林海军基地也是驱逐舰队的所在地，隶属于1951年建立、管辖范围更大的南部海军指挥中心。

     美国海军研究所的新闻网站去年12月表示，海南省的一个基地在过去的一年中“获得大幅度改善”。这个网站没有具体指明榆林，而是称该基地与南中国海相连。它特别提到其为“加强”海南省的航空母舰基地所做的努力。

     黃介正说，榆林似乎是为未来的航空母舰特别设计的，每个码头最多可容纳两艘航母。中国官方媒体环球时报在十月份表示，中国第一艘本土航空母舰山东舰将隶属于南部战区，并“专注于在南中国海”执行任务。山东舰于去年年初加入海军舰队的行列。

     GlobalSecurity.org说，榆林海军基地附近的南中国海平均深度为1,000米，非常适合进行潜艇活动。核潜艇的航行速度比常规潜艇要快，且不需要经常浮出水面。

     波林说，榆林支持先进的传感设备，处理从争议海域发回的信息，是中国在那里拥有的“眼睛和耳朵”。

     近期中国再度对过去几天来美国海军的行动提出抗议，指责一艘美国军舰进入了南中国海黄沙群岛（ Paracel island group）附近海域。此前一天，美国总统拜登再度强调了美国捍卫航海自由的决心。
   
                                                             
                                                          2019年三月，射击训练中的“威尔伯”号导弹驱逐舰

     中国南部战区发布的一份声明中称，美国“威尔伯”号导弹驱逐舰(USS Curtis Wilbur) 周四非法进入中国领海，中方已“组织海空兵力进行跟踪监视并予以警告驱离。”

     中国军方的声明称，美方行为违反国际法和国际关系基本准则，人为增加地区安全风险，易引发误解误判和海上不测事件，是不专业、不负责任的，充分证明美是不折不扣的“南海安全风险制造者”。 并表示，中国“部队时刻保持高度戒备状态，坚决捍卫国家主权安全和南海地区和平稳定。”

     美国方面并不承认中方对几乎整个南中国海海域提出的主权诉求，并频繁发起所谓的“航海自由”行动，以强调美国舰只在国际海域通行的权利。

     周三，中方已经对“威尔伯”穿越台湾海峡的行动提出了抗议，称这是美方危害地区和平与稳定的挑衅行为。台湾海峡属于国际海域，但由于中国声称对台湾拥有主权，因此认为美国军舰现身台湾近海是对台独势力的支持。

     中国拥有世界上规模最大的海军力量之一，并在具有重要战略地位的南中国海填充人工岛，建立机场及其他基础设施。对于东南亚邻国提出的主权争议，中国方面一律不予理睬。而此前国际仲裁法庭有关中国在南中国海大部分主权诉求无效的仲裁中方也不予接受。中国变得越来越自信，而美国又在不断加强在该地区的军事存在，因此双方擦枪走火引爆冲突的风险也在与日俱增。


     拜登就任美国总统以来，美国军舰已多次穿行台湾海峡和南中国海。周三，拜登在美国海岸自卫队学院对毕业生发表演说时，再度对中国在南中国海的扩张行为提出批评。他说：“航海自由等历史悠久的海事原则是全球经济和安全的保障。”他表示，美国外交政策的核心利益就是保障全球贸易的畅通无阻。“美国必须扮演积极角色，捍卫以民主价值为基础的行为准则，而不能让专制者为所欲为。”

                                                            
                                                美军“罗斯福”号（USS Theodore Roosevelt）航母ｚ在西太平洋海域执行任务

     美国海军星期二（4月6日）证实，罗斯福号航母战斗群（TRCSG）在4月4日再次进入南中国海，进行例行作业。

     今年2月，美国罗斯福号航母战斗群和尼米兹号航母战斗群曾进入南中国海进行联合演习。

     美国海军在一份声明中表示，罗斯福号航母战斗群在南中国海将进行海上打击演习、反潜作战、战术协同训练等活动。

     罗斯福号航空母战斗群包括西奥多•罗斯福号航空母舰（CVN 71）、美国海军第11舰载机联队（CVW-11）、提康德罗加级导弹巡洋舰邦克山号（CG 52）、第23驱逐舰中队和阿利•伯克级导弹驱逐舰拉塞尔号 (DDG 59)。

      “重返南中国海，向我们的盟友和伙伴保证我们仍然致力于航行自由（freedom of the seas），这是一件很棒的事。”海军少将韦里西莫（Doug Verissimo）说，“在战斗群的部署过程中，我们与澳大利亚、印度、日本、马来西亚和韩国等盟友合作，展现了我们对印太地区基于规则的秩序的承诺。”

     罗斯福号航母的指挥官安杜泽（Eric Anduze）说:“我对我们的船员在这次部署中每天表现出的勤奋工作和专业精神感到无比自豪。我们海军的坚韧和战斗能力是无与伦比的，这证明了我们海军维护自由和繁荣海洋的决心。”

     中国方面也报道了罗斯福号航母战斗群驶入南中国海的消息，智库“南海战略态势感知”在微博上说，据AIS信号显示，4月4日上午8时许，罗斯福号航母战斗群经由马六甲海峡进入南中国海活动。

     罗斯福号航母战斗群重返南中国海正值该地区紧张局势加剧之际。中国近期不断加大对台湾的军事侵扰力度，台湾国防部报告称，星期二共有4架次中国军机飞入台湾防空识别区，而在星期一，更是有10架次中国军机侵入台湾防空识别区，其中一架飞机飞越了具有战略意义的巴士海峡(Bashi Channel)。

     中国国防部网站星期一还发表海军新闻发言人的话说，辽宁号航母编队日前在台湾周边海域的训练是海军组织的一项例行训练项目，但同时宣称，中国海军会按计划常态组织类似的演训活动。

     此外，菲律宾方面近日也发现在南中国海争议海域巴拉望岛（Palawan Island）西约320公里的牛轭礁（Whitsun Reef）附近停泊了约两百多艘中国船只。牛轭礁位于菲律宾专属经济区之内。

     除罗斯福号航母战斗群重返南中国海外，英国和德国等欧洲国家也宣布将会派遣军舰前往南中国海。德国官员曾说，计划于今年8月派军舰前往亚洲，军舰返航时将途经南中国海。英国方面也宣称，年内将派遣“伊丽莎白女王”号航母前往南中国海。

     中国国防部新闻发言人任国强大校此前曾表示：“中方一贯尊重各国依据国际法在南海享有的航行和飞越自由，但坚决反对以此为借口危害沿岸国主权和安全。”