澳大利亚国防部官员7月8日表示，澳大利亚正在追踪监视中国一艘侦查船。那艘船预计将抵达澳大利亚领海外水域并监视澳大利亚和美国进行的军事演习。
 
中国海军舰艇昆仑山号2019年6月7日驶离澳大利亚悉尼公园岛海军基地
路透社报道说，大约25000名澳大利亚和美国军人在接下来的两个月里将在那里进行两年一度的代号为“护身军刀”的军事演习。
美国和中国关系在过去的一年里因贸易战而处于紧张状态。而中国在太平洋地区采取的咄咄逼人的姿态、尤其是在南中国海有争议的水域填海造岛并将一些人工岛礁军事化的做法受到美国的强烈批评。
中国声称自然资源丰富的南中国海百分之九十以上的海域自古以来属于中国，尽管这种以某一国的历史为依据提出主权声索的做法没有国际法依据。
澳大利亚和中国也在南太平洋地区争夺影响力。

      东海是与中国、台湾、越南、柬埔寨、泰国、新加坡、印尼、马来西亚、文莱和菲律宾等十个国家及地区海岸相连的一个半封闭海域，还有许多条通往太平洋和印度洋的航道。有关国家都认为有了1982年《联合国海洋法公约》，这片水域因其地缘政治和地缘战略而成为世界安静、最繁华的水域，但事实却完全相反。在东海主权声索的国家中，中国要的是几乎整个东海的“主权”，并通过强占和主权合法化活动与其他各方制造争端。   

 

     中华人民共和国1949年成立伊始，中国领导人就宣称“西沙、南沙是中国的，任何对中国主权的挑战都将遭到回击，中国何时收回南沙就等待时机成熟时”。中国援引“历史凭据”证明中国很早就出现在东海，同时以明朝、清朝人遗留下来的遗迹证明东海是中国的“传统渔场”或“古老的捕鱼场所”。中国还炫耀明朝的郑和 28年（1371年至1434年）7下西洋（1405-1433），途经东南亚国家、印度洋、非洲等地，其中经过黄沙和长沙并确立了“主权”。
      1956年4月，利用法国撤离印度支那、越南还未接管黄沙、长沙群岛，中国出动军队占领黄沙群岛东面一些岛礁，台湾出动军队占领长沙群岛的巴平（台方称“太平”）岛。1974年1月，利用美国撤出越南战争西贡伪政权失去靠山，中国突然攻击由越南共和军队控制的黄沙群岛西面岛礁，从而强占了整个黄沙群岛。至此，中国开始设法合法化其对东海的“主权”，并且觊觎长沙群岛。
     1978年3月，航空流动机构在日内瓦举行远程通讯世界行政会议，根据中国的要求会议允许中国在6G地区（包括黄沙和长沙在内的整个东海）垄断一些频率的传播。1979年7月，中国民航总局宣布海南岛与黄沙之间的4个危险区域，迫使国际航空公司与中国协商“主权”问题。1982年4月，中国地名委员会公布287个标准地名，其中有东海的一些岛和群岛地名。中国同时使用飞机对长沙地区深入进行空中研究与探测，为此后的军事行动铺平道路。1987年11月底，中国通过大众传媒不断指控越南向属中国“主权”的海域增兵、扩展控制范围、进行军事演习。1987年4月15日，中国外交部正式对越南“占领”长沙群岛提出抗议，并宣称“中国政府保留在适当时候收回这些岛屿的权力”。自1987年4月至1988年2月，中国不断对越南旋起长沙群岛“主权”之争战役，制造借口和舆论，到了1988年3月14日，中国出动海军相继占领长沙群岛的珍珠礁、十字礁、嘎麻礁、诸碧礁、鸡滨礁和辉格礁（中方称分别为华阳礁、永暑礁、赤瓜礁、渚碧礁、南薰礁及染青沙洲）。
     1989年，中国出版《公民国防义务手册》确定中国领海为300多万平方公里，其中包扩内水、领海、专属经济区和大陆架，此前（1988年）将海南岛从广东省分离出去，单独成立海南省和经济特区，为把东海岛屿和海域划入海南省作准备。1992年3月，中国人大七届五次会议通过“中华人民共和国领海与毗连海域法”，为中国对领海实施“主权”、对毗连海域实施控制权创造条件。中国确定中国领土包括大陆、台湾、海上岛屿、包括东沙、西沙（黄沙）、南沙（长沙）在内的一些已经确定的群岛。1992年7月，中国又占领泥燕礁但不派驻军。1995年3月，中国人大八届三次会议通过“中华人民共和国领海与毗连海域法补充条例”，具体确定中国黄沙和长沙地区的领海为12海里，把这视为“例外解决区域”。 
     1995年初，中国不断派遣团队对围巾环（中方称“美济”）礁海域进行考察和准备进行扩展占领范
围的活动。他们树立“捍卫南疆，建设南沙”碑和15座“主权”碑、秘密出动混合工程船队前往长沙群岛东北面、菲律宾声索主权的围巾环礁展开工程建设。占据这个环礁后，中国完成了其在东海的狼牙式占领布局态势，形成了长沙由北往南、由西向东的连环岛链。这是中国实施全面控制东海战略的顺利条件。
     二十世纪九十年代末的几年里，世界形势起了变化，美国加大“中国威胁论”的宣传，东南亚国家联盟（东盟）进一步关心东海主权问题，中国便改变了东海主权声张及其合法化的措施，即限制军事行动，避免直接冲突，转向加强外交、法理攻势。
     1996年5月15日，中国人大批准1982年《联合国海洋法公约》并发表声明强调“中华人民共和国领海及毗连海域法”第二条，同时发表基线声明。其中值得注意的三点是：1、划分领海和与中国大陆毗连水域的基础线 共49点，始于山东半岛南端到海南岛西面的俊碧礁。2、与黄沙群岛毗连的基线共28点，连接各岛礁最突出点。3、中华人民共和国余下的领海基线将于另一个时期通报。声明第二点显然违犯了越南主权，至于第三点，可以看作是中国留给长沙群岛和与其他国家争执的岛屿的“预设”地点。 
     1998年6月26日，中国人大第九届第3次常委会通过“中华人民共和国专属经济区及大陆架法”。该法主要涉及专属经济区和大陆架的权力、权利和利用程序。该法第4、8、12条规定中国对“人造岛、工程设施、结构、专属经济区科研”等方面的海关、财政、卫生、出入境等建设权和管辖权。
     2001年10月27日，中国人大第九届第24次常委会通过“中华人民共和国海域管理和使用法”。该法共8章54条，2002年1月1日生效。该法虽未明确指出中国领海范围，但业务涉及海洋的七个部门在2001年12月31日举行关于该法展开执行的研讨会上，他们对该法适用于东海300万平方公里海域问题达成一致。
     2002年8月22日，中国划分全国海域职能，四个重点海域渤海、黄海、东海和南海（即越南东海）共有30个职能区域。就南海而言有10个职能区域，其中包括黄沙群岛海域和长沙群岛海域，其主要职能是开发水产、旅游资源和维护海洋。2002年11月，在柬埔寨金边举行的第八届东盟峰会上，中国与东盟签署了《东海各方行为宣言》，但只承认其政治意义而不承认其有法律约束力。
     2003年，中国在黄沙建设“将军林”、“南海工程纪念碑”、“海洋博物馆”等一系列建筑。他们说这是为了进行“爱国主义教育”和“激励群众的爱国热情”。2004年，中国在纪念中国国庆55周年时发行一套题为“祖国边陲风景”特别邮票，其中有几枚旨在宣示黄沙、长沙主权的“西沙岛滩”邮票。同时举行“郑和七次下西洋”电视连续剧开机仪式，旨在宣示东海主权。同年，中国成立“南海战略研究院”，其主要职能是研究东海地理、东海各岛礁历史及主权、中国与东海周边国家的外交、军事政策和冲突、国际海洋公约和东海发展形势，东海资源及环境保护等。
     中国还把东海“主权”写进教科书，向中学生灌输其主张。人民教育出版社2007年第6次印刷的八年级“地理地图”第一集第一章第一课：关于边界及边界线一节，海洋边界线画的是东海“九断线”并附有九断线疆域方格。注释中写道：中国（领土）最南端的位置是“曾母暗沙”（即靠近马来西亚的James Shoal岛）。
     2009年5月7日，中国驻联合国代表致函联合国秘书长，要求联合国大陆架界委员会不要审议越南和马来西亚的“界限划分草案”，并附上中国“九断线主张”地图。2009年12月，中国人大常委会通过“海岛保护法”共6章58条。该法指出，在中国300万平方公里的海域中有6900个岛，每个岛面积500平方米以上，另外还有10000个面积较小的岛。对越南的黄沙群岛和长沙群岛中国竟然明目张胆地宣布其“拥有不可争辩的主权”。
     2010年1月4日，中国宣布到2020年将把海南行政区建设成为国际旅游者首选之地。海南行政区包括黄沙、长沙、礁滩面积35000平方公里，海洋面积约200万平方公里。接着2012年6月21日，中国国务院宣布成立海南省三沙市。该市行政区设在黄沙富林岛，市政府、驻军、相应设施、网站等等相继进入轨道，进一步将东海九断线“主权”合法化和现实化，并着手落实“以黄沙为基线在该海域划分200海里专属经济区和大陆架”阴谋。
     2014-2016年，中国抓住中东、东欧冲突爆发吸引大国眼球的国际时机，竭尽全力填海造陆，迅速将其非法侵占的东海礁滩改造成人造岛，结果富林岛、至尊岛扩建约500公顷面积。中国非法强占的长沙群岛七个礁滩面积扩大约1500公顷，与原来相比增加了约700倍。这样中国更进一步接近了对东海80%海域“主权”无理主张的落实。
     回顾过去70年才知道中国历届政权从未远离或放弃对几乎整个东海的“主权”野心。他们玩弄一切权术，对争议国乃至区域和国际社会软硬兼施、时而收买时而威胁以实现上述野心。虽然这样，中国并非能够为所欲为，因为在全球化的现时代，各个国家、各个民族的存亡、盈亏问题错综复杂和相互密切依赖。况且东海不是哪一个国家的私有水域，在任何方面都不会只影响到某一个国家。所以，有朝一日中国必须得回过头来与其他国家合作，平等及最适合地解决东海问题。 
                                                                                                                     
                                                                                                                黄龙

近几年来，东海主权声索国家激烈和复杂的争议引起了包括中国研究学者在内的本区域和世界各界研究学者的关注和钻研。“各国如何合理追求在东海的国家利益”的主题获得许多国家专家学者的热议，并得知参加讨论的大多数专家都对中国在东海的所作所为表示不满。围绕这个问题，在一部分专家学者中已出现新的思维。他们认为：当东海争议有关各方正在争议海域合理适度地开发海洋资源的时候，有的国家在海上采取军事化行动只能使争议更复杂激烈，给有关各方带来微不足道的利益。问题是要改善和加强各方的民事实施能力才是最好维护他们利益的措施。只有基于“利益及互利的精神来推动民事实施能力才能调解导致东海争议的分歧和争议”。

上述专家学者称，解决东海主权争议的最佳开端是落实2002年签署的“东海各方行为宣言”（DOC）。因此，如今必须进一步关心解决问题的措施，其中包括解决主权争议中的“互利”精神。提起“互利”精神的理由是因为研究分析界认为：中国自1975年至1995年的粗暴行为已分割有关国家在东海的主权利益，导致东南亚各国领导合一政治军事观点来反对中国。中国在东海的所作所为对黄沙和长沙两群岛自然领土的利用造成阻碍，因此必将失败。这表明，“互利”精神应该是取代的措施，并可以按照下面的方向采用。
一是、本区域对东海岛屿提出的“共同所有权”应该得以恢复，旨在使双方都有利。
有关“共同所有权”的构想旨在对没有任何国家能解决争议的岛屿建立“区域主权”形式。通过提出主权声索各方的同意建立起来的“共同所有权”可以对各岛屿、领海及领空实施这种权利。实施“区域主权”形式多样，但必须根据争议各方的国家人口、海岸长度、当前和过去的使用频率等因素的结合。“共同所有权”的运用将允许本区域提出主权声索的所有国家通过一个政治机制追求他们在东海有关有形领海的利益，旨在使所有有关各方有效地管理自己的领海。
世界上，“共同所有权”模式曾成功地运用解决位于挪威北面与格陵兰之间的斯瓦尔巴群岛的争议。为了解决挪威和格林兰对该群岛模糊的主权和避免因资源开发而发生的国际冲突，有关国家在第一次世界大战刚结束就共同参与巴黎会议，并于1920年2月9日初签《斯匹次啤而根群岛行政状态条约》，即后来的《斯瓦尔巴》条约，条约确定挪威政府对该群岛拥有充分的自主权，但把有关资源所有权交给英国、法国、美国、丹麦、挪威、瑞典、意大利亚、荷兰及日本等所有缔约国。前苏联和德国分别于1924年和1925年加入缔约国。现在已有包括中国在内的40多个国家参加了该条约，成为协约国。该条约于1925年8月14日生效，挪威接管主权，缔约国在绝对平等的基础上可以在该海域开发水海产和无需申请，可以自由进出等。得到国际社会同情与支持的富有创造性的这一举措已为地区的安全、避免冲突、有效管理生物资源以及国际科研活动做出了贡献。因此，应该考虑和衡量把这一模式运用于解决东海以及长沙群岛争议的谈判。
二是、解决海上管辖权中的“互利”问题。
围绕这一问题，研究分析专家学者认为：有许多对海洋资源分享管辖权的工作制度可以有效地运用于解决东海问题。越南和中国所签署的《北部湾渔业合作协定》是重叠管辖权处理和调节长期利益的典型例子。该协定的有益要素包括各国家管辖区，一个互相管辖权合作管理区及一个合作管理协议。
西北大西洋渔业组织（NAFO）模式也是运用于解决东海问题起作用的富有潜力多边组织。NAFO管理西北大西洋各加盟国专属经济之外的多渔海域的各种鱼类。NAFO的目标是通过咨询与合作，推动最好利用、管理及合理维护组织范围内的海鱼资源。该组织还设立捕鱼委员会，旨在管理和监控有关各方最佳利用水产资源，并根据科学理事会的建议提出年度捕捞总限额。该委员会还对加盟成员国按鱼类分配捕捞限额，照顾传统捕捞方法和以水产捕捞为生的沿海渔民。
该委员会有责任以“监控措施及国际实施”为基础，让各加盟国互相监控实落实捞限额。互相监控包括通过卫星两个小时一次观察渔船的系统。设立强迫观察员组，规定捕捞渔船上要有独立和不偏袒观察员管控违犯行为。制定共同检查和监察计划，其中成员各方有责任进行检查和监控渔船遵守规则情况，并准确报告违规渔船以便采取行政或财政处罚。这样，NAFO 的确是有关管辖权“双方都有利”合作的楷模使东海争议有关各方关心研究和推动合作。
三是、有关解决争议的“双方都有利”思维与军事活动问题。
在东海，中国正设法加强其近海的管理，旨在确保安全和闲暇应对亚洲，以便追随其政治目的。然而，在海上专属经济区，中国对沿海国家与域外军事大国之间的规范性关系的处理是肤浅和短視的。因为它只集中于区域目，而不关心海军力量对全球海运航线的重要性。况且，中国目前完全依靠这些极其重要的海运航线来运送能源物资供应经济发展的需求。中国有关反接近的法理规则与其全球私下利益的表述方法几乎有一定的距离。这是带有规则性从对专属经济区的国际接近转为对沿海国家排除军事大国的改变的结果。就是这点增加了海上不稳定因素，为海盗、拐卖人口、贩卖毒品及军火等营造了顺利的环境。
另一方面，研究界也认为：中国已向本来支配海上军事活动的规则施加压力是使美国插手东海争议的主因。长期以来，美国未体现对这一区域有关主权和管辖权的反对观点。但是，航行自由及自由追随海上传统合法的军事活动是美国不会放弃的重要利益。在河内举行的第17届ARF论坛上，美国和东盟国家向中国体现的观点是中国过分的要求都不能在政治与法律方面加以证明。在第13届香格里拉对话会上，美国防长查克.哈格尔发表了主题为“美国为区域稳定的贡献”的演讲强烈指控中国进行使东海区域进一步紧张的行动，尤为严重的是中国海洋石油981号钻井平台驶入越南专属经济区和大陆架，阻止菲律宾进入斯卡伯乐末滩等事件。哈格尔先生谴责中国这些单方面行动造成区域不稳定因素，妄图巩固它对东海提出的主权主张。哈格尔称：美国不选边站，但反对不遵守国际法则的任何国家。
美国防长哈尔格强调肯定了美国亚洲再平衡战略称，美国虽然裁减军事开支，但不减少对区域的承诺。美国将加强与本区域同盟的关系，增强军事活动以应对欧亚的变化，美国正已经在世界任何区域落实自己的承诺。然而，中国政策制定界仍表现不随时或不能协调区域内邻国以及美国的利益，尽管中国在《东海各方行为宣言》中重申尊重并承诺“包括1982年《联合国海洋法公约》在内公认的国际法则所规定南海的航行及飞越自由”。
时至今日，在中国继续“崛起”的时候，各国仍体现对中国态度的忧虑。是否中国在无视其他国家的重要利益的背景下，使用正日益增强的军事力量来达到它在东海的私利？如果真的是这样，这是你死我活之路，很可能导致持续的紧张，甚至导致武装冲突。相反的，中国是否认清情势和担任比现行国际规则、体制和国际法律更积极的领导地位，以便设法在重叠海域寻找“双方都有利”的解决措施？即使到21世纪末，人类见证在地球上出现一个超级强大的美国或中国，那么本区域各国在处理国际关系中不能放弃通过“双方都有利”的解决措施来维护传统及非传统安全，协调各方的利益。 
                                                                                                                                    安忠

在政策方面，中共十八大政治报告显示，中国已确立“建设海上大国”的战略并把这项任务视为“复兴中华”大战略不可或缺的要素。中国海上大国战略诸多要素在第十三个五年计划（2016- 2020）海洋篇（第四十一章）获得具体化，其中涉及东海。中国提倡的许多资源和环境项目无不与东海息息相关，例如：“恢复岛礁生态”项目，在渚碧礁建设灯塔以“为东海航海活动提供公共产品与服务”1  。中国与国际学者认为，中国的海洋战略目标包括经济目标、安全战略与政治外交，其中最值得注意的是海洋经济GDP从目前的10% 提高到2050年的20-30%，而且特别注重开发包括东海在内的海洋资源。关于安全战略与外交目标，值得高度关注的是“2021-2040阶段，中国将动用综合国力解决东海等重要问题。具体是中国将以自己开采为主、合作或共同开发为辅的策略逐步占据和开发被他国占领的岛礁。2040 - 2050阶段，也是纪念中华人民共和国成立100周年的时期，中国要实现毫无阻碍地管辖整个东海300万km2 水域和“东海九断线海域”，并且自由、适切地使用公海及其资源”2。与此同时，中国人大会议多次强调“做大海洋经济、坚决捍卫海洋权益”，“加强边界、海洋与天空现代化、强大和稳固的防御系统”。结果是国防预算逐年递增10%，而海军获益最多。            
 
     法律方面，中国继续颁布新法规以便为其无理的“九断线”主张涂脂抹粉，并且将其变成既成事实。例如发表政府声明、外交部声明、人大对外委员会声明、（在菲律宾-中国东海提告案仲裁法院2016年7月12日作出裁决不久）就颁布白皮书、最近又“发现”1951年的资料表明“九断线”其实是实线、公布“批判东海提告案仲裁法院的裁决”一文（2018）3 以便为“九断线”主张提供历史和法律依据、宣布黄沙群岛和长沙群岛属中国主权和拥有其经济专属区和大陆架、大力推动否认仲裁法院裁决并使之无效的活动4 等等不一而足。中国同时在联合国和不结盟国家论坛上利用有利于自己的会议内容与国际法程序5，在东海问题上加强遊说和收买其他国家。

     可以说，中国以近几年在东海夺取的优势，例如扩展占据地盘、将非法改造建筑设施变成军民两用工程并推动军事化进程，为继续扩张、进行频繁大规模的海上军事演习与海岛巡逻奠基了基础设施和顺利条件。同时加强支援侵犯沿海国家专属经济区和大陆架的活动，把活动范围延伸到东海南端，威胁东海沿海国家海岛主权和安全，挑战包括大国在内的区域外国家在东海的航行自由与正当活动。中国的上述每一个步骤和行动更近一步接近了中国独吞东海、把东海变成自家“池塘”的阴谋。这一点, 马威-塞缪尔斯（Marwyn Samuels）早在他1982年出版的“东海争夺战中”一书即已预料。

各国的反应

     中国东海政策与单方行动让东海周边国家忧虑不安，不得不寻求捍卫自己合法正当海洋利益的对付措施。面对日益加剧、复杂而有效的中方挑战、特别是与中方发生海上冲突等危机，这些国家采取的行动首先是增加国防预算，加强防御能力捍卫自己的海域。过去十年里，区域内国家的国防预算显著增长，而海军及海上执法力量所占比例最高6。在购买、制造潜舰、军舰、导弹等新型军事装备和武器的同时，他们对海上力量的重新整编也有了长足发展，海军和海岸防卫队的地位不断获得提升。

区域内国家除了增加国防预算外，还主动、积极和強势地调整东海政策。这体现在：1）区域内国家都强调和提高国际法、特别是1982年《联合国海洋法公约》的地位，并认为这是区域内外国家展开海上活动的基石，也是检验有关方面行动是否合法的“试金石”。这体现在区域内国家单方、双方和多方的所有政策声明中。2）区域内国家大力推动和形成对话与合作机制以维护区域和平稳定，如透过东盟论坛、东盟扩展论坛、通过东海各方行为宣言实施细则8  与举行东海行为准则谈判9 等等。3）主动提出倡议，例如菲律宾2011年9月提出把东海建设成和平、自由、友好与合作区域，设立东盟-中国高层热线电话以消解海上紧急状态，发表关于实施东盟-中国避免海上冲撞规则的联合声明（2016）等倡议。4）通过海洋政策与战略，例如越南海洋战略（2009）、印尼宣布全球海洋支轴战略（2016），把捍卫海洋利益视为国防战略的重要组成部分（马来西亚、新加坡等）。   

对区域外国家来说，中国在东海的单方行动是对他们接近区域的重大挑战， 也是对区域稳定的重大威胁10。换句话说，航空航海自由、东海法律秩序遭到中国的威胁和破坏，包括美国盟友在内的区域内国家在海洋问题上遭遇中国的强制行为，迫使这些国家、特别是美国和盟国调整政策，更加强硬和坚决地应对中国加剧东海紧张局势、破坏东海现状与大搞军事化的行动。此前，美国对中国东海政策与行动只是加以谴责或加深干预，或以怀柔措施定性中国的行为，自2015年以来美国的做法有了巨大转变。最明显的是自2015年以后，美国实地采取了“挑战”中国的军事行动，例如举行了十七次东海航行自由（2015年1次、2016年3次、2017年4次、2018年6次、2019年头五个月3次），并多次派遣B52型战略轰炸机飞越中国非法占据的岛礁，明确指出中国是美国地缘战略的头号对手与挑战者11  ，并直接谴责中国在东海的军事化行动，强调中国将为此付出巨大代价，并认为中国在东海非军事化这个问题上“自食其言”， 全面谴责中国的政策12。                         

除美国及美国印太地区盟国日本、澳大利亚、韩国外，区域内外大国如印度、英国、法国、俄罗斯都纷纷加强在东海的军事船只、飞行器的活动与军事存在。英、法、澳、日多次在东海举行自由航行与军事演习。在与中国的关系中，连说话和行动都堪称“谨小慎微”的韩国也在东海进行军舰自由航行。

显而易见，区域内外国家深度插手东海问题，随着军事装备和军事力量在东海的日益大规模亮相及军事摩擦或冲突危机日益升高等形势，将给区域内外国家带来难以想象的后果。（待续）


注释：

1- 《北京：将中国建设成海上大国战略》，作者Liza Tobin, 美国海战学院2018年春季
2- Liu Cigiu，”Striving to Realise the Historicai Leap”, Chen Minyi “China Must Be Built into a Maritime Power”
3- 这是中国国际法协会公布的资料。据国际法律学者评价这是获得国家资助的项目，其主要目标是驳斥菲律宾中国东海提告案仲裁法院的管辖权，寻求裁决中存在的不同观点分歧内容来否认裁决的效力。
4- 公布“批判东海提告案仲裁法院的裁决”资料，其主要内容是强调中国的历史权，长沙有环绕四周的“垂直基线”并拥有以此基线算起的专属经济区，1982年《联合国海洋法公约》不调整这个问题而是由国际惯例调整，驳斥仲裁法院的管辖权，寻找裁决中不同观点的分歧内容来否认裁决的效力。
5- 不肯把“外交与法律程序”、“改造土地”、“军事化”等要素写进不结盟会议文献，援引1982年《联合国海洋法公约》前言来粉饰自己的历史主张。
6- Asia defense spending: New arm race in the South China Sea, CNBC.com. 21 Mayy 2015, The Arms Race in the South China Sea, Forbes.com, 20 December 2017
7- 区域内国家文献和联合声明，区域内国家与区域外国家和多边论坛都一再强调要尊守国际法，要以和平方式解决争端，要遵重外交法律程序等。
8- 此项宣言东盟与中国于2004年开始谈判
9- 东盟与中国于2018年正式就东海各方行为准则进行谈判 
10- M. Taylor Fravel, U.S. Policy Towared the Dispute in the South China Sea Since 1995
11- 美国国家安全战略于2017年12月通过，国防战略于2018年1月通过
12- 美国副总统迈克-彭斯2018年10月在哈德逊研究院的演讲   

自从2014年，尤其是2015年至2016年，中国在其非法占领越南长沙群岛的岛、礁、滩、沙等自然构造紧锣密鼓地进行陆域吹填，扩建人工岛。填海造岛活动速度惊人，把那些岛、礁、滩、沙等建成面积比长沙其他自然构造大好几倍的人工岛，破坏东海上的自然环境。美国太平洋舰队前指挥官-海军上将哈里克用“用沙子建的万里长城”这个词组来描写中国正在长沙的所作所为。这样形象的说法是千真万确的。
 
卫星图像显示，中国在其非法占领越南长沙群岛中的渚碧礁、南薰礁、东门礁、美济礁、赤瓜礁、永暑礁和华阳礁（中国使用的名称）等7个自然构造进行陆域吹填和扩建人工岛活动，吹填扩大面积达1500公顷之多，比原来面积增加数百倍。其中在永暑礁（越南的十字礁）填海改造活动规模最大，速度最快。中国已把这个大部分面积低于水面的珊瑚礁滩扩建成面积达280公顷的人工岛，岛上建有军机起降的3000米长飞机跑道。不仅在永暑礁，在渚碧礁及美济礁中国也建造飞机跑道。此外，中国还对其余礁沙同时进行挖运土砂填海造地建成人工岛，岛上建有让大型补给船和军舰出入的港口、水泥厂、后勤基地、防空高射炮阵地、防蛙人系统、直升机起降坪和部署通讯联络设备等。这不只简单是提升民用设施的活动，而且还为造成法理和军事影响、改变东海现状迈出的一步。2016年1月24日，美国战略与国际研究中心称，中国在华阳礁（越南的珍珠礁）建立高频雷达系统。最近外国卫星摄取的图像显示似乎中国正在东门礁、赤瓜礁和南薰礁等礁滩安装雷达 系统。
中国上述行为表明，中国在东海填海造陆和建造人工岛是违背1982年《联合国海洋法公约》，与中国同东盟各国的承诺背道而驰，尤其是违反了中国同东盟于2002年签署的《东海各方行为宣言》，严重侵犯了越南和其他一些国家的领土主权，违反了国际法有关维护海洋环境的规定。对照联合国《海洋法公约》（下称“公约”）各条款的规定，中国至少已违反了如下的内容。
第一、中国动用武力占领长沙群岛的一些自然岛礁是违反1982年“公约”行为，然后擅自对它们进行改造扩建更加违法。
于1988年和1995年，中国出动军队攻击并占领了属于越南主权长沙群岛的上述岛礁。这一侵略行为违背了“公约”。因为“公约”规定：国家获得土地的领土主权必须通过自然、和平的占有行动才得以承认。至于一个国家通过使用武力侵占行动获得的领土主权是不得国际法律承认的行动。这样，攻占岛礁已经是错误的了，现在中国又在这些岛礁上建造人工岛以重申自己对它们的主权。这表明中国再一次更严重违反1982年“公约”。
第二、建造人工岛任务完成后，中国又计划以此扩张海上的所谓“主权”。这一做法完全违背“公约”的规定。属于长沙群岛的上述7个岛礁，大多数是低潮高地，有几个突出水面的岩石，按照“公约”的规定未能获得对岛屿制度的承认。“公约”对三种地理性质相关的自然构造分别提出不同的规定，包括：（一）岛与群岛、（二）礁滩、（三）低潮高地。
“公约”也对享有专属经济区（200海里）和大陆架（最多350海里）分别提出规定。与此同时，低潮高地有可能享有领海12海里的规定。此外，“公约”第121条对人工岛明文规定：人工岛、设备和设施不得享有岛屿制度。它没有自己的领海，也对领海、专属经济区和大陆架的划界问题不会产生任何作用。然而，实际上通过挖海底沙土，使用挖泥船挖掘珊瑚滩，从陆地运送沙石填海建造大面积人工岛，中国已把东海上的自然构造建成大面积人工岛，逐步改变这些自然岛礁的初期形状和本质。其最终目的是变它们为人工岛，然后要求给这些人工岛享有像自然岛一样的制度。这意味着，按照“公约”第60条第5款的规定，人工岛只有500米安全地带，但是中国将根据“公约”第121条的精神给这些人工岛提出领海12海里、专属经济区200海里的要求。然而，人工岛不能像自然岛享有相关的权利。比利时布鲁塞尔大学国际与欧洲法律系主任-海洋法公约法官-世界资深海洋法专家恩科.法兰博士认为：中国的活动违背了“公约”的规定，因为自然中有些岩礁、浅滩和岛屿我们不能擅自改变其现状，因为它会影响到国际法有关自然开发的规定。建造人工岛将无法塑造新的权益，一定要按国际法的规定视之为人工岛。
第三、建造上述人工岛是违反“公约”有关维持争议海域现状义务的行动。
中国陆域吹填和扩建属于长沙群岛的一些岛礁都位于正存在主权争议的海域。1982年“公约”第74条和第83条要求有关各国应基于谅解和合作精神，尽一切努力作出实际性的临时安排，并在此过渡期间内，不危害或阻碍最后协议的达成。这种安排应不妨碍最后界限的划定。海洋法国际常设仲裁法庭2004年对圭亚那与苏里南的提告案作出裁定，并对该条款解释说，争议各方不得单方面永远改变争议区域。争议一方的中国完全和不可恢复地改变其地理性质是无法接受的。
中国在东海的所作所为还与东盟和中国于2002签署《东海各方行为宣言》的政治承诺背道而驰。该宣言第5点明文规定“各方承诺保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动，包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其他自然构造上采取居住的行动，并以建设性的方式处理它们的分歧”。第6点称“在全面和永久解决争议之前，有关各方可探讨或开展合作……”。
这样，可以肯定地说，中国紧锣密鼓建造人工岛，其阴谋是改变那些岛礁的自然本质，旨在造成既成事实，并通过人工岛提出扩大领海主张是世界史上前所未有的露骨行动，明目张胆地违反1982年《联合国海洋法公约》并制定出“钻法律漏洞”的危害方式。
第四、中国违背了1982年《联合国海洋法公约》有关维护海洋环境的规定。
中国正违犯“公约”有关保护和保全海洋环境的第192条和123条，特别是东海封闭海域和半封闭海域。192条规定“各国有保护和保全海洋环境的义务”。123条要求封闭海和半封闭海沿海国家要“协调行驶和旅行其在保护和保全海洋环境方面的权利和义务”。中国也违背了1992年《保护生物多样性公约》的规定。该公约第三条要求有关国家负有责任，确保在自己管辖或控制范围内的活动，不可对他国的环境造成损害。该公约第14条规定有关国家必须就其可能对生物多样性产生严重不利影响的拟议项目进行环境影响评估。实际上，2003年，海洋法国际法庭对马来西亚和新加坡有关柔佛海峡争议案件作出裁定。法庭要求新加坡不得擅自进行损害马来西亚利益和损害海洋环境的填海活动，特别是要考虑独立专家组的报告。法庭同时要求新加坡与马来西亚进行合作，共同研究一个项目，旨在评估新加坡改造活动对海洋环境的影响。新加坡已遵守海洋法法庭的裁定。可见，中国的单方面行动已违犯了1982年“公约”规定的义务。中国从海底挖掘数百万吨沙石和珊瑚填海造陆，严重破坏鱼类的繁殖环境，没有独立专家对海洋环境影响的评估和报告，也没有同本区域沿海国家协调行动和争取它们的意见等，这是无视国际法的蛮横行为。“公约”第206条规定“各国如有合理根据认为在其管辖或控制下的计划中的活动可能对海洋环境造成重大污染或重大和有害的变化，应在实际可行范围内就这种活动对海洋环境的可能影响作出评估，并应依照第205条规定的方式提送这些评估结果的报告”。此外，国际惯例也要求各国对有关造成环境污染的活动承担义务。
目前，东海局势日益复杂演变。主要原因是因为中国日益强力推动其在长沙群岛的活动，并正竭力按照新原状在本区域设立“实际的控制”。东海局势的升温吸引美国、日本、澳大利亚等世界许多大国的“入局”，以及引动区域和国际组织发挥积极的作用。为了本区域各国世代子孙在东海拥有和平的发展空间和兴旺发达，提出解决东海当前主权争议的措施众多，其中通过和平途径和基于国际法的规定，尤其是基于1982年《联合国海洋法公约》的规定是各国集中关注的解决措施，并应对它维持一种乐观的信念。